浅论宪政民主制中的“控权”思想

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1、浅论宪政民主制中的“控权”思想（作者：柳倩发表时间：2014年“月）论文摘要宪政民主思想自诞生以来已有近三百年历史，是目前在世界政治领域内运用范围最为广泛的一种思想。而实现该政治思想的关键点则是其中之“控权”思想，即限权，它是宪政民主得以正常运作的重要保障之一。本文拟就围绕“控权”方式的论述，揭示出“控权”于保证人民主权的重要性和意义。论文关键词宪政民主控权法治分权作为当前在实践中最广泛运用的政治思想，宪政民主在诸多方面均体现出不同于其他政治思想的优越性。这些优越性包括人民主权、法治、代表制、理性文化等方面。而宪政民主得以长久顺利施行的关键则是'控杖思想，即限制权力，其中的“权力

2、”是指公共权力，即政府「控权”既是法治思想之彰显，又是宪政民主思想所作制度设计的鲜明特征之一。它使对人性贪欲的遏制从言论道德规束提升到了制度层面，保障了人民主权不受侵犯，从而确定了正义、平等和自由的实现。一、实施“控权”的理由公共权力机构主要表现为政府及其各个职能部门，它出现的目的是为了惩恶扬善，以社会之强力保护个人的合法权利不受他人非法侵害，建立一种社会秩序良好，所有人都和平共处、安居乐业的格局。但随着社会的发展，公共权力本身却越来越强大，以致开始从中立方加入利益争夺战之中，成为逐利的一方。当积集了社会各种资源的公共权力为自身所用时，它强大的力量是没有任何一个人和社会团体能够与

3、之抗衡的。正如孟德斯鸠所言「一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。谁能料到，品德本身也需要界限r可见，既然政治权力很难进行自我限制，有一种自我膨胀的趋势，有经常被滥用的可能，人们就必须主动对权力进行限制，界定出它不能干涉的范围,建构出个人权利的“堡垒：所以，宪政民主思想认为，为了保障个人生活的合理空间，必需对公共权力——政府进行控制「控权”也就成为宪政民主思想下政治操作中的关键点所在。二、宪政民主“控权”的方式在宪政民主制度的政治操作中，通常存在两种控权方式：一是以权利制约权力，二是以权力限制权力。(-)权利制约权力

4、“以权利制约权力”总的来讲，是一种抽象的权力限制方式，意为公民享有一些由任何社会权力所不能剥夺的基本权利，并以此权利的有效行使来制约公权力的滥用。这主要是由宪政民主思想中“法治”所解决的问题：首先，宪法和法律将人民所享有的基本权利以国家意志的方式规定于法律文本之中，并由国家权威来予以保障。人们就可以运用法定权利来监督公权的行使，一旦公权力超出规则范围行使，人们可以通过建议、检举、游行、示威等方式来否定已行使的公权，起到对它的制约作用。其次，法治思想明确要求政府的合法权威只存在于法律所严格限定的范围之内，不得渗透、干预到个人和社会的独立自由空间之中。“宪法背后隐含的原初观念，乃是限

5、制政府的观念，并且也是要求统治者遵守法律与规则的观念。”在法律规范制约之下的政府权力大大减少了被滥用的可能，降低自由裁量权随意侵犯公民权益的机率。尽管如此，法治更多依靠的是掌权者在“法威”下的自觉行为，通过对违法者设定法律责任来规范掌握公共权力者，从某种程度上来说主要是属于事后补救。故仅凭“法治”所体现的“以权利制约权力”机制来约束公共权力明显是不够的，我们需要更多的手段来实现“控权”,建立''有限政府：这里即涉及到另外一种重要的限制，即“权力制约权力：（二）权力制约权力麦迪逊在《联邦党人文集》里说到r野心必须用野心来对抗。人的利益必然是与当地的法定权利相联系。用这种种方法来控制

6、政府的弊端，可能是对人性的一种耻辱。但是政府若不是对人性是最大耻辱，又是什么呢？如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果天使统治人，就不需要对政府有任何外来的或内在的控制了。在组织一个统治人的政府时，最大的困难在于必须首先使政府能管理被统治者,然后再使政府管理自身。毫无疑问，依靠人民是对政府的主权控制;但是经验教导人们，必须有辅助的预防措施。”这里所言的“辅助的预防措施”即是指宪政民主制下的政府机构之间的权力制衡机制。权力制衡机制是宪政民主思想的重要限权方式之一。具体而言，它包括：三权分立思想、中央与地方分权两个方面。仁三权分立”思想，首先我们先来看看“三权分立”思想的渊源：早在

7、古希腊思想家亚里士多德及罗马共和国时期的波利比乌斯（Polybius）关于混合政体的论述中已含有吩权”学说的萌芽。但“分权”学说并不与古代的混合政体思想完全一致，它有异于混合政体的地方：混合政体实际上是试图将君主制、贵族制和民主制融合在一起,使每一个主要的社会利益集团都能分享政治权力而不使任何一社会利益集团单独掌握某种政治权力，试图实现君主、贵族、平民等阶级利益之间的平衡，而“分权”学说更多的是通过强调机构分离（立法机关、行政机关、司法机关的分离x职能分离（立法权、行政权、司法权