简析中国台湾地区《终身学习法》立法背景和启示

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1、简析中国台湾地区《终身学习法》立法背景和启示摘要笔者从终身教育发展趋势及台湾地区政治、经济、文化发展等方面分析了台湾《终身学习法》立法背景,进而谈及台湾《终身学习法》立法背景的启示，旨在推进我国大陆终身教育立法工作。关键词台湾；终身学习法；立法背景一、中国台湾地区《终身学习法》立法背景任何一项法律法规的诞生都饱受特定环境的滋养，不断发育成长，最终瓜熟蒂落。台湾《终身学习法》的颁行是在终身教育发展趋势与地区综合条件的不断推进下完成其历程的。终身学习思潮，古已有之，第二次世界大战后，“终身教育”一词开始被广泛引用，二十世纪60年代中期，在联合国教科文组织的倡导下，终身

2、教育受到各国的重视。目前,终身教育法制化趋势显著，已引起世界各国的广泛重视。1976年，美国颁布了世界上第一部终身学习法。之后，日本、韩国等国家相继为终身教育专门立法。我国台湾地区深受终身学习风潮的影响，一直积极落实终身学习的理念，大力推进地区终身学习法的制订。2002年6月22日，台湾颁布施行《终身学习法》，这是世界上的第四部终身教育专门法规，也是我国第一部终身教育地方法。1996年台湾行政院教育改革审议委员会在《教育改革咨询议报告书》中提出“建立终身学习社会”的主张，明确揭示建立终身学习社会的五项原则。1998年台湾教育部发布《迈向学习社会》白皮书，将该年订为

3、终身学习年，由政府部门委请学者专家及有关行政人员共同组成项目小组，研究订定终身教育法的可行性。在此政策主导下，台湾教育部成立了终身学习法起草小组，草拟终身学习法草案，以鼓励终身学习，增进学习机会，提升公民品质。台湾从1998年1月立项研究，到2002年5月《终身学习法》经立法机关通过并于6月16日公布施行，历时四年多。在此法通过后，主要提案人国民党立委江绮雯表示，在加人世界贸易组织之后，根据官方统计，台湾地区四年内农业受到冲击的损失，可能超过新台币500亿元，五年内，每年失业人口将达两万人，因此《终身学习法》的通过，将有助于培育人才的竞争力。台湾经济是一个典型的出

4、口导向型经济体系。1949年以来，通过进口替代、出口扩张、结构调整与自由化改革的发展轨迹，台湾经济获得了较快发展，这得益于外部援助，从祖国大陆带去的人财物力，台湾当局经济政策等诸多因素，其中，两岸日趋密切的经济联系发挥着重要作用。在20世纪80年代中期，台湾当局提出实行自由化、国际化、制度化的经济转型，进一步健全和完善市场经济机制。经过近十年的经济转型，台湾经济在自由化、国际化方面取得一定进展，产业升级也初现成效，其中信息产业发展尤为突出，其产值已名列世界前茅。这都为台湾地区终身教育法制化奠定了良好的经济基础。在台湾，学习机会多元化，终身学习氛围浓厚。台湾终身教育

5、体系中的机构类型多样，有成人及终身教育学会、社区大学、成人教育学院及研究所等等，这些性质迥异的单位、机构共同构成了台湾终身教育发展的网络，并积极务实推动着台湾终身教育的持续良性发展。台湾公共基础设施相对完善，民众的文化素养较高，这样良好的社会基础既是推广终身学习的条件，也是终身学习的结果。在终身学习蔚然成风的大潮流之中，台湾终身学习也面临诸多问题，比如作为台湾终身教育重要组成部分的社区大学，在其发展过程中就遭遇着课程设置不合理、经费瓶颈、学位尴尬等，这些问题与困境的切实解决都呼唤着终身学习专项法规的诞生。二、启示祖国大陆与台湾尽管社会制度不同，但一脉相承，同祖同根

6、，可以借鉴台湾地区终身教育立法的宝贵经验，积极推进中国及中国大陆地方终身教育法制化进程。1.终身教育立法势在必行星星之火可以燎原，我国两岸四地：台湾、福建、上海、太原已颁行终身教育地方法，其必将形成燎原之势。从“科教兴国”战略到“科学发展观”重要指导思想，党中央始终将教育与人的发展摆在经济和社会发展的重要位置。终身教育正是促进经济社会和人的可持续发展的有力保障。而终身教育法是终身教育规律的法律体现，具有指引、评价、教育、保障等社会作用。伴随着世界终身教育法制化潮流，党和国家政府的政策倡导以及国内各地积极的终身教育法制化行动实践等坚实基础，我国终身教育法必将诞生。1

7、.终身教育立法需要政府积极推动台湾当局政府为推展终身学习，建立学习社会，结合民间力量，提供多样化的学习途径，帮助民众开拓更多的就学机会，整合正规、非正规教育和一切非正式教育。没有政府的积极推动，就没有终身学习活动的深入推进，也能就没有坚实的终身学习需求与活动的社会根基，终身教育立法就会成为无源之水。可见，只有在教育部与地方各级政府构建终身教育体系和推进终身学习活动的互动中，终身教育立法才能逐步成为社会需求，也才能够满足社会需求，进而得到切实贯彻实施，为终身教育的发展提供法制保障。2.终身教育立法必须将立足国情与相关借鉴相结合台湾地区《终身学习法》的制订立足本土社会

8、发展，有效