论我国船舶油污赔偿制度完善

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1、论我国船舶油污赔偿制度完善【摘要】中国于1980年加入了《1969年国际油污民事损害责任公约》，1986年加入了《1976年议定书》。《1992年责任公约》和《1992年基金公约》（仅适用于香港特别行政区）也已于2000年1月对中国生效。相关公约规定载货油2000吨以上国际航线油轮要求进行油污保险，而2000吨以下和国内航线油轮如何保险现在还未有统一规定。在经济全球化和法律全球化背景的推动下，船舶油污赔偿机制在我国的建立是一种必然的发展趋势。【关键词】油污损害；赔偿责任；赔偿基金自1990年以来，中国石油进口量不断上升，从1990年的775.6万吨的全国石油进口量到了2

2、007年就已高达21139.4万吨，沿海石油运输量超过3亿吨，未来对石油运输量还在不断得增加。中国是石油进口的大国，目前石油进口90%是通过海上船舶运输来完成的。面对着如此严峻的船舶石油污染的情况之下，中国于1980年加入了《1969年国际油污民事损害责任公约》,1986年加入了《1976年议定书》。《1992年责任公约》和《1992年基金公约》（仅适用于香港特别行政区）也已于2000年1月对中国生效。相关公约规定载货油2000吨以上国际航线油轮要求进行油污保险，而2000吨以下和国内航线油轮如何保险现在还未有统一规定。在经济全球化和法律全球化背景的推动下，船舶油污赔偿

3、机制在我国的建立是一种必然的发展趋势。一、我国船舶油污损害赔偿现状(-)立法现状我国目前主要的相关立法有以下几种：(1)1987年《中华人民共和国民法通则》《民法通则》第117条第2款规定：“损害国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失。'‘第124条规定：“违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害，应当依法承担民事责任。”可见，《民法通则》仅仅对污染赔偿问题仅仅做了原则性的规定，对于赔偿的范围、责任分配等等均未提及。(2)1993年《中华人民共和国海商法》根据《海商法》以及相对应的规定，我

4、们不难得出以下结论：①装运散装持久性货油的船舶，但发生又涉外因素的油污损害事故时，依据我国参加的《1992年民事责任公约》及其2000议定书确定肇事船舶所有人的赔偿责任，"包括航行于国际航线的我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷”；②300总吨以上从事“非航线于国际航线的我国船舶在我国海域造成的油污损害赔偿纠纷”，依据我国《海商法》第"一章确定赔偿责任；③300总吨以下从事沿海运输及沿海作业的我国船舶，应当依据交通部1994年的规定予以责任限制。(1)1999年《中华人民共和国海洋环境保护法》根据最新的《海洋环境保护法》修正案的第90条之规定：“造成海洋环境污染损害

5、的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。”但就具体如何进行承担赔偿责任、责任限制等方面却没有明确规定，使得该法条并不能在实际裁判中得到运用。值得注意的是第66条之规定：“国家完善并实施船舶油污损害民事赔偿责任制度；按照船舶油污损害赔偿责任由船东和货主共同承担风险的原则，建立船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度。实施船舶油污保险、油污损害赔偿基金制度的具体办法由国务院规定。”虽然众多学者认为我国尚未建立油污损害赔偿体系，在法律之中如此规定存在着争议。但笔者认为《海洋环境保护法》的修正案中可以

6、将建立船舶油污保险、油损损害赔偿基金制度规定在法条之中，为今后我国建立船舶油污损害赔偿制度起到了抛砖引玉的作用。(2)《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》该条例第七条明确规定：“船舶发生海损事故造成或者可能造成海洋环境重大污染损害的，港务监督有权强制采取避免或减少这种污染损害的措施，包括强制清除或强制拖航的措施。由此发生的一切费用，由肇事船方承担。”但全条例五十六条，主要是从行政管理的角度进行规定，而对于具体的进行民事责任操作并没有涉及。可以说，该条例是我国重“公法”轻“私法”的结果。综合我国目前的相关立法实践而言，我国关于船舶油污损害赔偿的法律规定散见于各法律法

7、规之中，并且这些法律法规的在法律效力上又存在着落差，如此松散的法律体系规定使得在实践中造成法律适用的混乱，甚至出现同案不同结果的矛盾结果，这对形成统一的司法标准更是不利的。(二)实践现状自1990年以来，我国石油进口量不断上升，从1990年的775.6万吨的全国石油进口量到了2007年就已高达21139.4万吨，沿海石油运输量超过3亿吨，未来对石油运输量还在不断得增加。据有关数据显示，我国沿海地区仅1976年至1999年24年间，共发生了船舶溢油事故2257起,其中发生重大溢油事故54起。而这样重大的溢油事故近些年来也是有显著增长的趋势。