领导干部自然资源资产离任审计存在的问题及对策

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1、领导干部自然资源资产离任审计存在的问题及对策贵州省毕节市审计局摘要：领导干部自然资源资产离任审计是一种特殊的经济责任审计，是加强我国生态文明建设、完成可实现发展理念的重要方式。本文对与其相关的概念以及审计的内容等有关方面进行了简单的分析。希望能够对其审计过程中出现的问题提供良好的解决办法，为促进领导干部自然资源资产离任审计工作奠定良好的基础。关键词：领导干部自然资源资产;离任审计;评价体系;作者简介：陈国忠，贵州省毕节市审计局。一、引言在审计领域中，有关领导干部自然资源资产离任审计是一种全新的审计方式，存在一些审计难点，对整个

2、审计领域的发展有着深入的影响。党的十八届三屮全会召开后，领导干部自然资源资产离任审计工作作为审计部门的首要任务，成为之后工作的核心。现阶段，我国社会正处于资源紧缺、环境污染不断增加的特殊历史时期，提高生态文明建设工作、改善环境质量是现阶段工作的核心。二.关于领导干部自然资源资产的一些论述领导干部自然资源资产离任审计工作中所指的自然资源，狭义上只包括实物性资源，广义上则包括实物性的和舒适性的自然资源总和。自然资源按属性可分为牛物资源、农业资源、森林资源、国土资源、海洋资源、气象资源、能源资源、水资源等。我国自然资源的最人特征是国

3、家全民所有和国家保障保护。我国自然资源十分丰富，包括矿产资源、水资源、林木资源、草原资源、滩涂资源等其他自然资源。以上资源都屈于国家，是全民享有的共同自然资源，但不包括法律规定的隶属集体所有的森林资源。政府应采取相应的措施，保障资源的合理利用，保护野牛的动植物，严禁任何个人或集体以任何形式或手段对其进行非法占有或破坏。领导干部自然资源资产离任审计所涉及的自然资源资产，是指国家拥有或控制的、预期会给国家和人民带来经济利益的、能以货币计量的自然界各种物质财富要素的总称，包括各种自然资源财富和权利。自然资源资产按属性可分为生物、农业

4、、森林、国土、海洋、气象、能源和水等大类。三、关于领导干部自然资源资产离任审计概念离任审计一般是指审计人对离任者受托履行领导管理资金、资源、资产职责及其绩效所负责任进行的监督评价活动，主要审查资金、资源、资产领导管理者对其所有者应履行的责任。依据离任领导管理者的法定职责范围，其应履行的责任包括经济责任及其直接密切相关的资金、资源及资产的管理义务、生态环境保护义务等。党召开的十八届三中全会上指出了领导干部自然资源资产离任审计工作的重要性，并将其作为今后审计部门的重点工作，同时在会上通过了《中共中央关于全面深化改革重大问题的决定》

5、法案，该法案中指出了2015年至2017年审计部门的主要工作任务及工作内容。通过试点范围内审计工作实践可知，审计部门在其工作的过程屮，应考虑诸多因素，包括工作对彖、工作内容以及工作过程屮应按照什么样的标准及计划进行。应从实践中不断的积累经验、总结经验，逐渐完善相关的规范制度，为之后审计工作的进行奠定良好的基础。离任审计试点期间审计对彖是各地方政府的政委、党委及其他主要政府的领导人员。进行领导干部自然资源资产离任审计工作的基本原则就是根据当地的实际情况展开审计工作，因地制宜、落实责任制度、稳步开展相关工作，将各地政府的工作方向放

6、在保护自然牛态环境及确定自然资源资产禀赋特点的工作内容上，有组织、有计划的开展相关方案。审计工作将会涉及的领域包括土地资源管理领域、水资源管理领域、生态环境管理领域、自然资产（例如煤炭、矿石等）管理领域等众多领域。审计部门的领导干部应承担起自然资产资源管理的相关责任、对生态环境保护工作的相关工作给予一定的重视。同时，应从两方面上进行重点管理:首先，应对自然资源资产管理过程中存在的问题进行仔细的研究，对资源开发利用过程中可能岀现或者已经岀现的问题开展深入的分析，还要注意生态环境保护过程屮潜在的安全风险以及安全隐患也应进行深入的研

7、究，并提出有效的解决方案。其次，落实责任制，加强问责过程的执行力度，鼓励领导干部拓展思维、树立正确的工作观念，正确的认识政绩政策。离任审计的工作目标:对领导干部任职期间内的所有工作内容进行核查，对其所负责地区的自然资源资产管理和生态环境保护工作的数据信息是否真实进行检验;相关行为活动是否具有合法性及有效性。同时，核查该地区生态环境保护工作的执行情况、自然资源资产管理的实际情况。对其中存在的问题进行仔细的分析，审核领导干部是否在任职期间真正的尽到了应履行的责任和义务。领导干部自然资源资产离任审计工作的落实，应将需要进行审计的领导

8、干部任在其职过程中所在地区的自然资产资源是否有负债情况进行调查，同时对牛态环境质量的具体数据进行调查，并以此为依据，将其任职期间完成自然资源资产管理和生态环境保护工作的实际情况作为主线，主要审查以下内容：（1）有关自然资产管理及生态环境保护的相关法律法规以及政策方案的落实情况