自然资源资产离任审计相关问题及建议

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1、自然资源资产离任审计相关问题及建议□董贤磊余芳沁（厦门大学会计系福建厦门361005）摘要：党的十八届三中全会提出，要“对领导干部实行自然资源资产离任审计”。针对这一开创性改革举措，本文在借鉴以往关于离任审计、经济责任审计、自然资源审计等相关研究和经验的基础上，探讨了在我国具体开展领导干部自然资源资产离任审计过程中可能存在的问题，并结合自然资源资产的具体特征，就这些问题提供了可行的解决建议。关键词：自然资源资产离任审计一、引言2013年11月，十八届三中全会二、自然资源资产离任审计概述在现代社会制度体系下，政府作司中，对高

2、层管理者一贯倡导的离任审计工作，并没有得到有力的实施。而在我国的政府部门，对领导干部实通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“加快生态文明建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制”，正式将自然资源资产离任审计提上了日程。2014年3月，李为自然资源资产这一公共物品的管理者，对公众承担着广泛的公共受托责任。而领导干部作为政府部门的管理者，自然要对相关资产的开发、保护和利用负主要责任。自然资源离任审计，就是按照国家相关法律法规的要求，对领导干部行的离任

3、审计工作，也一向偏重于经济责任审计。“对领导干部实行自然资源资产离任审计”，是国家在推进生态文明建设、深化行政体制改革过程中提出的一项重大改革措施。就我国实际情况来看，无论在制度层面，还是技术层面，都存在很多的不完备克强总理在两会上所做的《政府工作任职期间内自然资源资产的开发、利之处。报告》中指出，要“努力建设生态文明用、保护等受托管理行为的真实性、合（一）审计主体权责不明美好家园，加强生态环境保护，落实主法性进行审计，从而客观反映领导干对政府领导干部进行审计的部体功能区制度，探索建立跨地区、跨流域生态补偿机制”，同样显示出了

4、国家部对自然资源资产受托管理责任的履行情况。门，一般都是同级政府的审计部门。以往的领导干部离任审计，大多是侧对生态环境保护的极大决心。对领导干部进行自然资源资产离重于经济责任、合法合规方面。而对自然资源资产离任审计的执行，无异于给地方官员戴上了环境保护的任审计的举措，一方面，可以规范地方政府领导干部的行为，杜绝自然资源自然资源资产的离任审计，其审计范围远比经济责任审计要广，包括水资“紧箍咒”，可以有效增强政府官员的资产浪费严重、开发无度等问题；另一源、矿产资源、国土资源、森林资源、环境责任意识，使地方官员在对自然方面，明确历届

5、领导干部的环境责任，大气资源等诸多方面，而这些不同的资源进行开发利用时，更加注重经济、社会、生态三种效益的协调统一。关于加强对自然资源资产的监督和管理。然而，自然资源资产离任审计作为一自然资源资产，又分别属于环保、国土、水利、农业等部门的管辖范围之自然资源资产离任审计这一新兴产项开创性举措，我们在充分肯定其强内。因此，自然资源资产离任审计工物，人们的研究相对很少，制约了自然资源资产离任审计的深入开展。本文化领导干部环境责任、推动生态文明建设等作用的同时，也要考虑是否具作的顺利进行，离不开相关部门的协调、配合。在借鉴以往关于领导

6、干部离任审计、备足够的条件以保障相关的审计工作（二）审计对象难以界定经济责任审计、自然资源审计、自然资能够顺利实施。按照我国当前的行政体制，地方源绩效审计等研究的基础上，探析了领导干部自然资源资产离任审计过程中可能存在的问题，并提出了相关的解决建议。三、自然资源资产离任审计的相关问题相关研究表明，在我国的上市公政府一般都是在党委领导下的政府负责制。对某一具体职能部门，则是由分管的副市（省、县）长直接领导。而不同的部门（如国土、水利、环保等），还可COMMERCIALACCOUNTING审计能由不同的分管副市长具体负责。即便

7、对于同一职能部门，在不同的省份、同一省份不同的市、同一市区不同的县，其具体的权责划分也可能存在差异。因此，如果出现损害生态环境的行为，环境责任的追究如何执行？是应该追究具体职能部门领导的责任，还是分管直接领导的责任，甚至是一级政府最高党政领导或整个领导班子的责些组织各自拥有某一自然资源大量、分散的监测信息，甚至比政府部门拥有的信息还要多、还要广。我们在开展相关审计工作的时候，势必要借助于这些单位的力量，以获取全面充分的审计证据。然而，由于审计人员有限、专业能力不足，很可能导致难以充分取证、甚至即便获取充分信息也难以有效利用的

8、情况。行为也仅仅能起到威慑作用，并不能从源头上杜绝这些行为的发生。四、完善自然资源资产离任审计的建议自然资源资产离任审计，相对于已有的领导干部离任审计、经济责任离任审计等其他审计工作，既有区别，也有联系。我们在具体推行自然资源任？领导干部的范围不确定，相关责任也就无法追究，