对外开放：回顾与展望

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1、对外开放：回顾与展望能够有机会在这里作个发言，我感到很荣幸。首先，祝贺《世界经济发展宣言》的出台，并祝这次大会圆满成功。本次会议的一项重要主题，也是《世界经济发展宣言》第一条的内容，就是强调在市场经济条件下，所有国家和经济体的商品贸易、服务贸易、投资要相互开放、相互依存和共同发展。我想就其中涉及的对外开放、特别是服务业开放问题谈谈自己的想法。近几十年经济开放的发展历史告诉我们，人们往往对对外开放所能带来的好处估计不足，而对对外开放可能带来的冲击和风险估计过高。特别是发展中国家在对外开放初期，由于自身优势比较弱，经济力量比较小，就更容易出现这种倾向。中国近二十多年就经历了这样的过程。举几个例子

2、，第一个是上世纪70年代末80年代初，中国开始进口家电产品，其中最主要的是彩电和盒式录音机。当时，有人大声疾呼，说这样的开放会把中国的电子工业完全打跨，因为我们的竞争力跟国外相比差距太大了。然而最终的结果却是，中国电子工业进步最快，而且成了全世界音像电子产品最大的生产国和出口国。第二个例子是80年代后期，中国大幅度削减了配额和进口许可证管理，有人担心，这样大的开放步伐会使中国的市场受到极大冲击。然而事实上大家看到的却是，中国的贸易稳步发展，民族工业在对外竞争和参与国际分工中有了巨大的增强。第三个例子，1994年人民币实现汇率并轨，从双重汇率改为单一的有管理的浮动汇率制度。研究这项改革时，有人

3、非常担忧，说当时中国不具备条件，风险巨大。他们认为，要实现汇率并轨至少需具备三个条件，第一是出口能力大幅度增强，第二是外汇储备非常丰富，第三是宏观经济管理非常成熟。而这些条件当时都不具备，汇率并轨的决心非常难下。1993年底，中国决定进行汇率机制的改革，随后于1996年又实现了经常项目可兑换。现在我们回头看，汇率并轨改革是非常成功的。第四个例子，XX年底中国加入TWTOo对于加入WT0,也有很多担心，认为可能会对中国一些行业有很大的冲击。为此我们也做好了应对挑战的各种准备。两年来的情况表明，加入WT0以后给中国带来的好处远远大于它所带来的冲击和风险。这四个例子可能对于我们今后从思维上改进对对

4、外开放的理解有帮助。世界范围也是如此。二战以后，发展中国家早期往往看不到自己的比较优势，在对外开放问题上更多强调的是开放对本国经济带来冲击，普遍认为国际经济秩序对发展中国家不利，要求改变与发达国家之间的贸易条件，要求加强对本国民族产业的保护。然而，“亚洲四小龙”、紧接着的“亚洲五小虎”外向型经济发展模式取得了巨大的成功，中国外向型经济也取得了非常大的进展。尽管后来出现了亚洲金融风波，但外向型经济的发展战略越来越成为发展中国家的政策取向，相当一部分发展中国家逐步改变了固有看法，认识到对外开放的收益大于冲击和风险，现在，这一部分发展中国家已经成为贸易和投资自由化的主要推动力量。当然，也有一部分发

5、展中国家尚未尝试过对外开放的经济政策。而且，贸易保护主义情绪在一部分发达国家出现了抬头迹象。坎昆谈判的失败是令人失望的。在总结历史路径的基础上，展望未来，我想重点谈一下服务贸易。同商品贸易一样，服务贸易的开放会带来竞争。竞争会带来压力，也会带来动力，竞争会带来繁荣，开放和竞争能够促进技术交流和技术引进，能够使资源得到更有效的配置。在中国，服务业开放的一个重点是金融业。中国银行体系还有很大的缺陷，资本市场和保险业都非常年轻。因此我们确实需要加强准备，提高自己的竞争力。尽管如此，低估开放的好处，高估开放带来的冲击和风险，在服务业对外开放这个问题上还可能发生。我相信，按照中国政府对于WTO的承诺，

6、按照WTO安排的时间表，中国服务业的稳步开放一定会给中国和整个世界都带来更大的好处。中国人民银行也希望在这个进程中做出一份贡献。我们将在金融政策上大力支持和配合服务业的对外开放，为《世界经济发展宣言》提出的原则，也为我们这次会议付出一份努力。（本文根据中国人民银行周小川行长XX年11月6日在“世界经济发展宣言大会”开幕式上的讲话整理）