浅析中国城市化进程与城镇贫困人口的关系

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1、浅析中国城市化进程与城镇贫困人口的关系赵智龙，李钒（西安建筑科技大学人文学院，陕西西安，710055）作者简介：赵智龙（1965—），男，陕西蒲城，西安建筑科技大学人文学院讲师，研究方向：国际贸易。李钒（1980—），男，河南开封，西安建筑科技大学人文学院研究生，研究方向：城市经济学。摘要:城市化是大势所趋，且为解决“三农”问题的根本所在，但城市现代部门对劳动力的吸纳能力有限。由此决定，我们必须一方面加快城市化发展，另一方面更要关注城市化进程中所产生的城镇贫困人口问题。但目前学术界尚未把城镇贫困人口问题纳入到城市化的进程中加以研究。在中国城市化进程中既要关注城市化的发展，又要解决

2、城市化进程中的城镇贫困人口问题。关键词：城市化进程，城镇贫困人口反贫困早已成为我国政府、学术界和社会公众关注的焦点。近年来，随着扶贫工作的实施和开展，我国扶贫工作取得了举世瞩目的成就。但是，自上世纪70年代末开始的大规模、有计划的扶贫工作重点是在农村。相对而言城镇贫困问题还未能引起有关方面的高度重视。在我国城市化进程中，贫困人口问题将更加突出，成为制约中国经济长期发展进程中的一大瓶颈。城市化面临着两难问题：一方面，城市化的加快可能加剧城市失业和贫困现象；另一方面，如果不加快城市化进程，经济的持续发展将面临最大的制度约束，失业和贫困这些始终需要持续发展来解决的问题也得不到根本解决。

3、城市化是大势所趋，且为解决“三农”问题的根本所在，但城市现代部门对劳动力的吸纳能力有限。由此决定，我们必须一方面加快城市化发展，另一方面更要关注城市化进程中所产生的城镇贫困人口问题。但目前学术界尚未把城镇贫困人口问题纳入到城市化的进程中加以研究。1.城市化与城镇贫困人口1.1城市化的涵义城市化，或称城镇化，都市化，是英文词Urbanization的不同译法。对于城市化的涵义，不同学科分别依据各自的角度而又不同的理解。例如，人口学认为城市化是农村人口转变城市人口的过程；地理学认为城市化是农村地区转变为城市地区的过程；从社会学角度看，城市化是由农村生活方式转变为城市生活方式的过程；从

4、经济学角度看，城市化则是由农村自然经济转化为城市社会化大生产的生产过程。城市化现象反映在社会生产和生活的各个方面，不能简单只从人口或地域的转变去理解。城市化是一种动态的过程而不是一个静态的结果。要融合多学科的知识，从更广泛的角度去剖析城市化的外在表象下所掩盖着的内在动因，即生产方式的转变是城市化的根本动力。因此，城市化现象，实际上是由于生产力发展所导致的一系列社会经济现象的组合。我们认为：城市化是社会生产力的变革所引起的人类生产方式，生活方式和居住方式改变的过程。它表现为：一个国家或地区内的人口由农村向城市转移，农业人口转化为非农业人口；农村地区逐步演化为城市地域；城镇数目不断增

5、加；城市人口不断膨胀，用地规模不断扩大；城市基础设施和公共服务设施水平不断提高；城市居民的生活水平和居住水平发生由量变到质变的改善；城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩散和推广。1.2城镇贫困的定义、测定方法和政策含义艾伦·纳腾(EllenWratten,1995)对城市贫困的研究方法进行了比较（见表）。在实际应用中，贫困的常规经济定义采用的定量方法直接简便，通过比较收入和消费可以分析贫困发生程度，分布和严重性，并对贫困随着时间变化进行监测和比较。这种测定方法与福利主义者学派的观点和政策主张比较接近，缺陷在于单一的贫困线不仅排除了教育，健康，保障，权利等因素在

6、贫困形成和反贫困中的作用，且以户为分析单元也难以反映家庭内部的资源分布和权利分配状况，以及贫困对不同家庭规模的影响问题。贫困的社会发展参与式定义采用定性方法更加重视穷人自身需要，以及个人之间及其对贫困理解的差异。贫困是多维的，而不是一维的，需要从微观角度来帮助穷人摆脱贫困。这种方法与基本需要学派的观点和政策主张比较接近，不足之处在于对贫困测定和分析需要时间长，费用高，政策干预主要局限在微观层次和社区水平，宏观层次的政策效应缓慢，不能迅速对穷人帮助。贫困的全面发展定义对这两种方法取长补短，相互配合，强调全面发展是治理贫困的唯一选择。这种方法与能力学派的观点和政策主张接近，是国际社会

7、（如联合国、世界银行等）和世界各国根治贫困的主流方法。城镇贫困的定义，测定方法和政策含义城镇贫困的定义测定方法政策含义常规的经济定义：贫困是绝对和相对收入（消费）不足。定量方法：通常使用来自家庭调查计算的贫困线作为统一尺度，分析贫困的发生率，贫困深度和严重性。强调宏观层次的收入再分配。通过就业创造增加城市生产率和收入。通过转移支付，建立社会安全网，对基本物品补贴来解决贫困人口问题。社会发展参与式的定义：贫困是多方面的并因人而异的。定性方法：强调研究贫困的背景和对不同人群（包括青年