城市化进程中城镇社区管理的困境与出路new

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1、公共管理理论研究2012．2城市化进程中城镇社区管理的困境与出路陈琴（中共怀化市委党校，湖南怀化418008）【摘要】城镇社区的建设与管理是创建和谐城镇的主要内容和重要手段，对推动城镇稳步发展具有重大意义。目前城镇社区管理面临居民参与度不高，非营利组织与营利组织介入社区管理混乱，地方政府部门职责不明等困境，改进城镇社区管理需要从居民自治全员化、非营利与营利组织监管全面化及地方政府部门职能制度化几方面着手。【关键词】城镇社区；管理困境；制度创新我国正处在一个城市化加速发展时期：规模急居委会的了解甚至仅限于开证明、办理低保；参与社剧扩张、内涵迅速扩展。随着巨大发展变迁、居民需区管理较少，对社

2、区缺乏认同感与归属感。求结构变化升级、信仰多元化等社会特点显现，社会（二）非营利组织与营利组织介入社区管理混乱管理工作数量增加、难度加大，而同时政府必须从微营利组织与非营利组织介入社区管理混乱，企观事务管理中撤离出来。美国学者埃莉诺·奥斯特业或团体的素质、能力参差不齐，一些组织自我规范罗姆认为：社区作为不同于政府和市场的制度机制，性不够，自律性不强，缺失完善的监管机制，社会监可以在一定程度上担负起开发公共资源，提供公共督缺位，导致一些违法乱纪现象出现。例如物业管产品，解决改革问题的功能。[1]社区是城镇的基本组理中存在收费标准、管理标准不统一以及管理和服成单元，是建立和谐城镇的主要内容和

3、重要手段。务普遍不到位等，而且，还有些物业公司对辖区居委因此，转变政府职能，创新城镇社会管理，引导社会会的管理不配合，增大了社区管理的难度。例如驻自治，构建社会矛盾源头治理体系，才能使化解矛盾社区企业，往往拥有丰富的资源，可以提升社区管理的关口前移，从根本上解决问题，构建和谐稳定的城层次，但很少履行自身应承担的社会责任。企业认镇。为，参与社区管理要出钱出力而对其发展无多大关一、目前城镇社区管理面临的困境联，往往以各种借口拒绝配合社区工作。社区存在（一）居民参与度不高的很多问题需要企业配合共同解决，但社区对于企调查发现：居委会不仅是社区成员在遇到生活业没有任何约束机制，社区管理被动。问题或

4、困难时重要的求助对象，也是居民社区参与（三）地方政府部门职责不明的主要途径，70％以上的居民是通过居委会反映社社区内的市、区属机关和企事业单位职能相互区生活方面的事情和意见，而且居委会本身在社区混淆，且往往各自为政，越位缺位现象普遍。街道办参与中发挥着重要的动员、组织作用。［2］目前，作为事处（乡镇政府）处在区（县）政府与社区管理的核居民自治管理组织居委会，本应是居民自我管理、自心，但职能不明确，承担了过多的综合管理职能，导我服务的基层组织，如促进邻里友谊，预防犯罪和灾致其政府职能向居委会转移。地方政府各部门与社害，丰富社区文化生活，保障社区市容环境卫生等，区职能错位，没有形成协调的、系

5、统的、职能明确的却过多地承担了政府的行政职能、市场组织的职能管理体制，导致居委会“行政化”。居委会“行政化”和社会事业单位的专业职能，变成了一个依附于街意味着它对城市基层社会的代表性不足，与居委会道办事处的、功能混淆重叠的全能主义组织。[3]其本行政管理功能的上升相对应的是它的自治功能下位的自治职能反而较弱。同时，因为缺乏必要的渠降，居委会在一定程度上疏远了居民，不能获得一个道与制度保障，居民对居委会既不了解也不关心，对居民自治组织本应获得的支持。［4］其化解基层社会·44·理论研究2012．2公共管理矛盾的能力将会大大降低。我国1982年宪法和三、改进城镇社区管理的路径选择1989年《

6、居民委员会组织法》明确规定了城市居民（一）居民自治全员化委员会的自治性质，是居民“自我教育、自我管理、自居民是社区的主体，居民自治能使居民在参与我服务”的自治组织。社区公共事务管理中发展和谐的人际关系，加强对二、城镇社区管理困境的主要原因社区的认同感和归属感。在此基础上，有利于引导（一）居民“免费搭车”心理居民政治参与，促进政府政策制定和执行的合法化，社区管理所提供的服务属于公共产品，而公共增进政府与公民之间相互了解和信任。居民的政治产品具有非竞争性、非排他性。非竞争性，即社区服参与大多是从解决日常生活中涉及自己切身利益的务的提供与改善，受益对象不存在利益冲突，所产生问题入手的。通过引导

7、居民参与社区管理，能有效的利益不能为某个人或某些人所专有，要将一些人提高居民的参政意识与参政能力。因此，以解决生排斥在消费过程之外。非排他性，指任何个人即使活问题为切入点,如社区环境的改善,古迹建筑的保不对社区管理付费、付出劳动，也能同样享用。这就存,地方生活文化的展现等，引导居民政治参与，增使得很多居民产生“免费搭车”心理。同时，我国城进地方特有产业、合作事业的开发与文化内涵的提镇社区管理过多地关注物质建设，忽略了人的建设，高。而