江苏省农业机械化发展十一五规划编制工作方案

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1、江苏省农业机械化发展“十一五”规划编制工作方案根据农业部农办机[2004]17号关于印发《〈农业机械化发展“十一五”规划〉编制工作方案》的通知和省政府办公厅苏政办发[2004]91号《省政府办公厅转发省发展改革委关于做好我省“十一五”规划编制工作意见的通知》精神，经研究，提出我省农业机械化发展“十一五”规划编制工作方案。一、指导思想和原则（一）指导思想做好农业机械化“十一五”规划的编制工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实科学发展观，围绕富民强省，“两个率先”目标，农机化发展必须服从和围绕省

2、委省政府提出到2010年全省率先全面建成小康社会、到2020年全省率先基本实现现代化的大目标，总的设想是：到2010年江苏要在全国率先实现主要农作物生产机械化，到2020年江苏要在全国率先基本实现农业生产全面机械化。为此，“十一五”期间要坚持以人为本、分类指导、重点突破、优化结构、协调发展的方针，以科技和制度创新为动力，以农机服务产业化为载体，稳步推进粮食作物生产机械化，大力发展经济作物生产机械化，努力提高农产品加工和设施园艺机械化水平，紧紧围绕提高粮食综合生产能力、促进农民增收、提升农产品国际竞争力，改善农业生产条件，解除农民群众繁重体力劳动，推进

3、传统农业向现代农业的转变。（二）原则1.坚持以人为本，以推进全面小康社会建设为目标。－9－今年是“十五”计划实施的最后一年，农业机械化发展的一些主要指标已经超额完成或接近完成。省委省政府把“两个率先”确定为本世纪头二十年江苏发展的总定位、奋斗前进的总目标、各项工作的总要求。“十一五”期间是我省率先全面建成小康社会的决战阶段，总定位是实现第一个“率先”，也就是率先在全国全面建成小康社会。因此，编制农业机械化“十一五”发展规划，首先要以推进全面小康社会建设为目标。设定这样的目标要求农业机械化“十一五”发展规划必须贯彻以人为本的理念。根据当前农机化发展实际

4、，坚持以人为本，一是要大力推广农业机械化新技术、新机具，满足粮食生产、农业结构调整和农民增收、农业现代化发展等多样化需求。二是要努力提高农机化水平，改善农民生产生活条件，解除农民繁重体力劳动，提高农民群众科技文化素质。2.坚持宏观性、战略性和预见性。国务院已批准从“十一五”开始，将“五年计划”改为“五年规划”。在社会主义市场经济条件下，规划是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据。编制和实施规划对实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕等具有十分重要的意义和作用。因此，编制农业机械化“十一五”规划，要突出宏观性、战略

5、性和预见性。一要减少应由市场机制发挥作用的内容，重点放在政府履行公共职责、进行公共服务的领域。经过多年改革，我省农业机械化发展已经形成了以市场调节为主，政府宏观调控为辅的发展格局，要充分认识这种发展格局的深化给农机化发展带来的影响，从宏观上把握“十一五”－9－农机化发展趋势，进行科学预测；二是要抓住关系农机化发展的重大战略性问题，突出战略方针，抓住主要矛盾，明确目标任务，提出对策措施，增强规划的预见性、超前性。3.坚持改进创新。要注意借鉴国内外编制中长期规划的经验，立足我国农机化发展的实际，从多个方面改进和创新规划的编制工作。在规划理念上，要以人为本

6、，树立全面、协调和可持续的发展观；在规划内容上，要突出针对性，突出主要目标和重点任务，增加制度创新的内容，尽可能阐明政府如何通过完善体制来创造良好的发展环境；在规划期限上，应根据规划对象的实际情况，灵活地确定规划期，以五年规划为主，有些重要指标可展望到2020年，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接；在规划手段上，要注意采用先进技术手段，如利用网络信息技术进行资料搜索、运用经济模型进行系统测算等；在规划编制程序上，要建立规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度以及备案和评估制度。4.坚持统筹协调理念，促进农机化可持续发展。统筹农机化发展与农业、农

7、村经济发展之间的关系，协调处理好农机化发展速度、结构、质量之间的关系，要坚持质、量并举，实现生产与使用、销售与监督、开发与推广、运行与管理等各方面统筹协调，大力发展高性能农机，并要积极开发推广配套机具，提高配套比，满足农民对农机化新技术及机具多样化的要求。走集约型农机化发展道路，注重发展节能、低耗、低污染的新型农机，提高农机的利用率；围绕农业可持续发展和农村生产生活环境的生态化、优美化，积极引导和鼓励农民使用具有环保功能的机具。5.坚持改革开放。－9－改革是前进的动力，开放才能有活力。要进一步深化农机系统的改革，充分调动各方面的积极性，加快农机化发展

8、；要继续扩大开放，特别是要抓好技术设备的引进、消化、吸收，缩短与发达国家的差距。坚持农机服务市场化、产业化的