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1、国际政治经济评论美欧跨大西洋经济关系新进展*张丽娟摇摇内容提要:近年来,影响美欧跨大西洋伙伴关系的主要经济因素是,“经济治略冶主导了奥巴马第一任期的外交政策,经济衰退使美欧寻求跨大西洋关系建设新共识,亚洲崛起对国际经济新秩序产生重要影响。美欧传统经济合作机制持续稳固,双边经济依存度高,近年来在区域贸易中竞争也在加强,但盟友关系尚未改变。近期美欧跨大西洋经济关系突出了共同的“就业和增长冶目标,美欧启动了“跨大西洋贸易与投资伙伴关系冶谈判,期望以此重振本土经济,重构全球贸易体系。但是,美欧自由贸易区谈判仍然面临一些制约因素。关键词:美国摇欧
2、盟摇贸易与投资摇跨大西洋伙伴关系美欧作为盟友曾经共同主导创立了第二次世界大战后的国际经济新秩序,构建了以国际货币基金组织、世界银行和关贸总协定三大支柱为主体的全球金融、投资和贸易框架体系。自2008年美国金融危机、2009年欧洲主权债务危机爆发以来,美欧在国际经济秩序构建中的角色和作用面临前所未有的挑战:一方面,美欧本土各自受困于二战以来最严重的金融危机和经济衰退;另一方面,美欧还不得不面对“金砖五国冶的崛起等新兴国际经济力量的挑战。2013年3月20日,奥巴马政府正式告知国会,美国政府将与欧盟进入旨在构建“跨大西洋贸易与投资伙伴关系冶
3、(TransatlanticTradeandInvestmentPartnership,TTIP)的务实谈判。美欧跨大西洋经济关系的未来走向备受关注。*本文为2012年度国家社会科学基金重点项目“我国对美国商务外交策略研究冶(项目批准号:12AGJ003)的阶段性成果。作者特别感谢匿名审稿专家对文章初稿提出的宝贵修改意见。2欧洲研究摇2013年第3期摇一摇美欧跨大西洋经济关系的现实背景众所周知,过去60年国际经济秩序的主要特征,是美国和欧洲分享了在世界银行和国际货币基金组织的领导权,并主导了关贸总协定(GATT)以及后来的世界贸易组织(
4、WTO)框架下的多边回合谈判和全球贸易规则制定。为确保全球多边贸易体系的稳固,美欧曾约定双方之间不谈双边自由贸易协定。由此,美欧双方长期共同扮演着合作伙伴和国际经济秩序领导者的角色,也一直没有受到任何国际经济力量的实质性挑战。但自美欧自身陷入金融危机和经济衰退以来,原本只要美欧联手就有力量解决几乎所有全球性问题的范式被打破了,美欧作为国际规则领袖的传统地位受到新兴经济体的挑战,而亚洲的崛起似乎又为双方调整跨大西洋关系定位注入了重要的催化剂。综合起来,近年来影响美欧跨大西洋关系的经济因素主要包括以下几个方面:(一)美国力推“经济治略冶谋求
5、复苏经济2009年初,奥巴马上任伊始所面临的经济衰退,是美国自上世纪30年代大萧条以来最为严重的经济衰退。美国国民生产总值(GDP)在2008年第四季度至2009年第一季度出现了60年来最为严重的下滑,财政和贸易“双赤字冶对美国经济发展的制约凸现,战争对美国经济的负担和负面影响也显现出来,加之制造业的衰退对就业的负面影响,这一切都决定了奥巴马的主要执政方针必须是经济治国。因此,在奥巴马的外交政策中,特别强调了“经济治略冶(EconomicStatecraft)的重要性,并将其置于美国外交政策议程的中心。时任美国国务卿希拉里·克林顿(Hi
6、llaryClinton)指出:“经济治略由两部分组成:一是我们(美国)如何运用全球经济的力量和工具以加强我们(美国)的外交和在海外的存在;二是我们(美国)如何去让外交和海外存在服务于增强国内经济。冶希拉里强调:“我们(美国)已经把它作为一个核心的外交目标以强化我们(美国)在世界上的经济领导力和引领国内经济复苏。冶淤在美国国内,对于奥巴马第一任期外交政策的评价普遍不高,这一方面由于美国国会政治近年来变得效率低下且错综复杂,另一方面也因为奥巴马不得不淤HillaryClinton,“EconomicStatecraft冶,October1
7、4,2011,http://www.state.gov/secretary/rm/2011/10/175552.htm,lastaccessedonMarch1,2013.摇美欧跨大西洋经济关系新进展3面对国内经济衰退的现实困境,着力谋求恢复美国就业增长和经济复苏的路径,从而维持美国的经济霸权不会受到任何挑战。因此,美国外交策略中就增加了与经济利益有关的谈判筹码。在奥巴马的外交政策主张中,美国的国家利益主要围绕着如何将美国的军事和经济利益等“硬实力冶与其“软实力冶巧妙结合构建所谓的“巧实力冶。由于民众对就业高度关注,奥巴马对外政策的主要
8、目标均以产业界的“利益集团政治冶和谋求连任的“选票政治冶为轴心,在这样的前提下,“贸易政治冶贯穿于美国贸易和外交政策的始终,保护就业、促进出口成为最主要的贸易政策目标,并与美国外交政策目标相互交融、相互补充
