美欧关系：摸索新框架

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1、美欧关系：摸索新框架

2、第1　5-5-28在外交来往中，领导人的语言、姿态等形式性的东西往往具有实质性的含义。布什在五天的欧洲之旅中所展示的与其第一任期迥然不同的外交风格，同样也有着重要的政策内涵，透露出美国欧洲政策的调整动向。可以说，布什的访问为其第二任期美国的对欧政策定下了调子，是美欧关系的一个新起点。收敛单边作风展示和解姿态布什第一任期的单边主义作风激起了欧洲国家的反美主义，造成跨大西洋裂痕不断扩大。为修补美欧关系，布什早在去年大选刚一结束，就宣布了他的访欧打算。此后，在就职演说和国情咨文中，布什也一再强调要加强与欧洲国家的合作。另外，布什新任期的外交班底中由赖斯、佐利克等“欧洲通”担任

3、主要职务，也反映出跨大西洋关系将是美国的外交重点。把上述情况与最近布什的欧洲之旅结合起来分析，可以预计，今后四年美国在跨大西洋关系上将会收敛单边作风，表现出和解姿态。布什第一任期在处理美欧关系方面采取了惟我独尊、独断专行的方式。布什政府认为美国拥有超强实力，欧洲则是一盘散沙，只要美国发挥领导作用，首先采取行动，欧洲国家就不得不追随。而美国有能力解决所有国际安全问题，欧洲国家即使不合作也无关紧要。在这种思想指导下，美国先是对欧洲国家热心倡导的“京都议定书”和“国际刑事法庭”不屑一顾，造成跨大西洋关系出现裂痕。911事件发生后，美欧双方又在伊拉克战争问题上产生严重分歧。美国一意孤行要对伊拉克进行

4、“政权更迭”，法德等国则不但在安理会拒绝赋予美国的伊拉克战争行动以合法性，而且动员其他国家反对美国的做法，使美国在国际上陷入孤立境地。美欧关系随之大大恶化。布什访欧表明美国将对法德的反美行为“既往不咎”。法德反对伊拉克战争的立场曾使美国恼羞成怒，拉姆斯菲尔德把追随美国的中东欧国家称为“新欧洲”，而把法德等不与美国合作的欧洲国家称为“老欧洲”。赖斯则扬言美国将“原谅俄罗斯、不追究德国、惩罚法国”。布什访欧期间没有再对这些国家的反美行为批评指责，也没有再提及区分新老欧洲、组建“志愿者联盟”的言论。为避免厚此薄彼，布什没有在美国最亲密的盟国停留，而是到了布鲁塞尔，不仅访问北约总部，而且与欧盟开展对

5、话，反映出美国希望与整个欧洲发展关系。而与法国总统希拉克共进晚餐、与德国总理施罗德、俄罗斯总统普京举行单独会谈的举动，更是表明了美国与过去的“反美轴心”修好的强烈愿望。布什在欧洲之行中强调跨大西洋团结，至少在表面上改变了美国过去对欧洲的不满态度。布什通过宣传欧美拥有共同价值观，有共同的捍卫“自由”的历史，呼吁美国当前在全世界推进“自由”，需要欧洲的支持。他倡导大西洋两岸忘记过去的分歧，开辟双方团结的新时代。为防止欧洲国家的“单边行动”削弱美国霸权，布什政府上一任期曾对欧洲推动一体化进程的努力怀有疑虑，并曾强烈反对法德比利时和卢森堡在北约之外发展欧洲防务规划和行动能力的提议。而在这次访欧期间，

6、布什一改过去在欧洲统一问题上的立场，表示美国支持欧洲一体化，希望看到一个强大的、统一的欧洲。争取合作不搞对抗美国做出和解姿态是出于现实目的。对布什政府来说，大中东是战略重心，反恐反扩散是主要目标，伊拉克稳定是压倒性的问题，伊朗、朝鲜核问题是头疼的两大难题。美国稳定伊拉克局势尚且力不从心，“改造”中东更非一朝一夕之功可以完成，在这些问题上欧洲国家的合作不可或缺。就此而言，美国改善美欧关系的愿望可以说是真诚的，因为确实需要欧洲帮忙。在国际安全方面，美国对欧洲的战略需要增加。伊拉克问题事关美国对外战略的全局，它既是布什单边主义和先发制人战略的实践，又是美国反恐和推动大中东“民主化”的基石。在伊拉克

7、的成败，直接关系到布什政府的历史形象和美国今后的安全形势。美国将会通过跨大西洋对话，动员欧洲与美国分担责任，承担培训伊拉克安全部队、政府管理人员的责任，减免伊拉克债务，为伊拉克重建出资，以早日在伊拉克实现稳定。解决伊朗核问题是美今后一段时间在国际安全问题上对欧洲最迫切的需求。在这一问题上，美欧存在明显分歧。美国主张实行“大棒”政策，通过制裁、军事威胁等高压政策迫使伊朗放弃浓缩铀项目。而法德英等欧洲国家则倾向于“胡萝卜”手段，希望通过接触，以为伊朗提供技术、资金和政治支持等方式换取其放弃核开发。为避免美欧裂痕因伊朗问题再度扩大，美国将不得不对欧做出妥协，即支持欧洲国家通过对话解决伊朗核问题的努

8、力，同时，动员欧洲国家同意在谈判失败的情况下，支持美国采取一系列惩罚措施。这样就可以把美国的“大棒”与欧洲的“胡萝卜”结合起来，通过软硬兼施，使伊朗认识到，如果不放弃核计划，将会面临美国与欧洲国家的共同制裁和压力。在欧洲取消对华武器禁运问题上，美国将继续表明自己的反对立场，但不会对欧洲采取报复行动。在默认欧洲将取消禁运的同时，美国将会通过向欧洲提出需要继续禁运的武器清单，要求欧洲制定更严格的武器出口行为规范，