改革行动方案的通知

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1、潮府函〔2018〕709号潮州市人民政府关于印发潮州市深化商事制度改革行动方案的通知各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区、潮州新区管委会：现将《潮州市深化商事制度改革行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市工商局反映。潮州市人民政府2018年12月25日公开方式：主动公开抄送：市委各部委办，市人大办，市政协办，市纪委办，潮州军分区，市法院，市检察院，驻潮部队，中央、省驻潮各单位，各人民团体，各民主党派，各新闻单位。潮州市深化商事制度改革行动方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

2、面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，推动新一轮商事制度改革，创建覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革新模式，全面提升我市营商环境，构建推动潮州经济高质量发展的体制机制，制定本方案。一、推进商事登记改革（一）全面推行企业名称自主申报，压减办照环节；全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、商务、金融领域的应用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯

3、一网络身份认证和管理标识。（市工商局牵头）（二）服务“一带一路”建设和粤港澳大湾区建设，推动商事登记“银政通”服务向港澳地区以及“一带一路”沿线国家拓展，实现商事登记服务前移、离岸受理、远程办理。（市工商局牵头）二、优化市场准入环境（三）改革优化开办企业流程，将我市开办企业时间整体压缩至4.5个工作日内。通过省搭建的纵向贯通省、市、县三级，横向连接工商、公安机关和刻章网点、税务等部门的信息共享交—2—换平台，打通开办企业全流程信息共享链条，建立以营业执照信息为基础、以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制，建立开办企业“一网通办、

4、并行办理”的工作机制。推动全面提升企业开立银行账户服务效率。（市工商局、人行潮州市中心支行牵头，市公安局，市税务局配合）三、深化“证照分离”改革（四）贯彻落实《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）和全国、全省推开“证照分离”改革电视电话会议精神，推动“照后减证”、破解“准入不准营”顽疾，通过直接取消审批、将审批改为备案管理、实行告知承诺制、优化准入服务等四类方式，不断压缩审批事项清单，取消和市场经济发展现状及要求不相适应的审批，对保留下来的审批事项进行持续优化，营造公平、透明、可预期的市场准入环境，

5、解决“大门易进、小门难进”的问题。按省统一部署，在2018年11月10日前完成对第一批106项涉企行政审批事项实行分类改革。（市工商局、法制局牵头，各审批事项涉及的市级主管部门配合）四、强化市场监管平台建设（五）推动实现各市场监管职能部门、涉企行政审批部门、行业主管部门之间的信息实时传递、无障碍交换、统一归集公示。连通全省统一的市场监管信息平台，为证照衔接、监管联动、执法协同提供支撑。在统一监管平台建成前，利用“全国一张网”协同监管平台，实现跨部门的后续监管协同，落实企业注册信息、—3—涉企信息归集公示“双告知”“双反馈”和联合“双

6、随机”抽查工作。建立信息对接、认领、反馈的督查通报制度，将各审批部门认领企业信息率纳入绩效考核范围。（市政务服务中心牵头，各市场监管职能部门按职责分别负责）（六）推进“以网管网”监管，实行网络经营主体实名制，规范网络经营主体交易行为，电子商务经营者应当依法办理市场主体登记。完善网络经营主体数据库，探索建立网络消费预警机制。（市工商局牵头）五、完善信用监管机制建设（七）构建以信用信息监管为核心的新型监管模式。梳理我市失信联合惩戒事项，组织有关行业主管部门梳理编制守信联合激励和失信联合惩戒清单。加快推广信用信息在行政管理领域的应用，将查

7、询行政相对人信用信息、实施联合奖惩措施等作为必要环节嵌入行政审批、事中事后监管、公共资源交易等工作业务流程中。探索建立信用约束向失信企业的法定代表人、股东和高级管理人员等自然人延伸制度，加快全面落实失信联合惩戒机制。按照国家统一认定标准及时认定我市红黑名单，并依托市公共信用信息平台进行公开共享，实施联合惩戒，实现“一处失信、处处受限”。（市发展改革局牵头，各市场监管职能部门按职责分别负责）六、提升市场监管执法水平（八）推动落实行政执法公示制度，执法部门要在行政执法事前、事中和事后三个环节，主动向社会公开职责权限、执法依—4—据、裁量

8、基准、执法流程、执法结果、救济途径等信息。要通过文字记录和音像记录方式，对行政执法行为的程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等全过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。推动落实重大行政执法决定法制审核制度，推动执法部门编