以金融危机为契机

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1、以金融危机为契机加快我省境外资源能源开发李旭茂近年来,我省把境外资源能源合作开发作为“走出去”工作的重中之重，按照“突出周边、巩固南太、开发非洲、启动拉美”的总体思路，选择资源禀赋好、政局稳定、法制健全、投资环境较好、风险相对小的国家和地区，积极引导一批有实力的大企业，通过签订长期供货合同、境外参股、联营等多种方式参与境外资源能源开发并取得初步成效。但从总体看，我省的境外资源能源开发尚未形成规模，对经济发展支撑作用还不明显。主要存在以下问题：（一）我省重要资源能源产品的进口依存度越来越高。近年来，伴随经济持续平稳较快发展的同时，我省资源性产品进口剧增，以2007年为例，我省进口铁矿石58

2、96万吨、氧化铝及铝矾土2308万吨、木材174万方，木浆142万吨，棉花125万吨，分别比2000年增长7.3倍、52.7倍、2.1倍、54倍、177倍，与此同时进口单价大幅度攀升。资源能源约束已经成为我省经济发展的“瓶颈”。（二）我省重要资源能源产品的取得方式单一，受制于人。目前发达国家对重要资源的进口，一般采取20％的现汇采购，40％的签订长期供货合同，40％由投资或参股的生产基地供应。而我省生产企业大多没有稳定的生产供应基地，基本采取现汇交易方式，在资源进口方面明显受制于人，并随进口数量增加而不断加剧。4（三）我省“走出去”开发资源能源的企业散、小、弱，缺乏有效整合和组织。一方面

3、，由于信息不畅和缺乏国际化思维，一些企业面对机遇行动迟缓；另一方面，即使“走出去”的企业，又大多资金少，规模小，处于散兵游勇状态；最后还时常发生国内企业在海外抢夺同一资源，互相抬价拆台、封锁消息等现象。其结果就是企业在境外各自为战，形不成整体竞争力。目前已经蔓延全球的金融危机，导致发达国家的企业受限于本土经济增长缓慢甚至衰退，迫切需要资金周转，有许多矿业公司项目尚未开发，且无法获得开发资金，在这一背景下，企业并购、公司整合相对容易，从这个意义上来说，这场金融危机给我省开拓境外资源能源开发，带来了难得的历史性机遇。我们应不失时机地抓住这一机遇，利用已经初步搭成的基础框架，发挥产业、企业的比

4、较优势，加快境外资源能源的开发。为此，提出以下建议：（一）加强对境外资源合作开发的宏观指导，打造境外能源资源开发企业联合体，形成整体合力，推动我省境外资源开发又好又快发展。一是整合各类参与企业，充分发挥其各自优势，根据参与企业的不同情况做好分工和配套。坚持大项目带动，大企业主导，鼓励中小企业围绕大企业配套服务，推动产业资本与金融资本的联合。二是坚持勘探先行，鼓励强强合作，把全省地勘门类齐全、力量雄厚的优势与大企业的资金、技术、人才、品牌、资信、市场等优势有机结合，开展多种形式的勘探、开采合作，重点在钢铁、电力、煤炭、有色金属、化工、造纸、橡胶轮胎及木材加工等行业培育一批有实力的大企业，集

5、中力量，4瞄准重点国家和地区，尽快建成一批铁矿、铝土矿、金矿、铜矿、铅锌矿、煤矿、木浆、木材及天然橡胶等资源开发大项目。（二）采取灵活策略开展多种形式合作。一是把境外资源能源的开发合作与争取国家各项援外政策相结合，支持企业利用多、双边经贸合作机制，参加各种形式的框架协议，更多地使用国家各类援外优惠贷款、援外合资合作基金承揽援外物资供应和工程项目。二是本着互利共赢的原则，积极开展以基础设施建设换取资源、以勘探合作换取矿业开发权、用国内优势产能换取资源等新型资源合作开发方式。三是鼓励企业按照国际惯例，采用签订长期供货合同、租让、权益分成、服务合同、投资入股、合资合作经营、跨国并购等多种形式，

6、合作开发境外资源。（三）加大对境外能源资源合作开发政策扶持力度。对资源能源类境外投资项目的投标费、勘探开发费、可行性研究费、律师费等前期费用给予补贴；对境外地质调查和资源风险勘探项目，给予风险补贴；与国家政策性金融机构建立项目推进机制，对项目贷款给予贴息；支持和推动境外资源开发企业上市融资。（四）发挥我省对外友城、各种友好关系和现有海外企业的作用，综合运用贸易、投资、工程承包等多种手段，利用多种渠道，采取多种形式，推动企业开展境外资源能源的合作开发。加大对境外资源能源开发信息服务系统的投入，完善境外资源能源开发信息网络管理和服务系统，及时为企业提供海外资源开发动态、国别投资环境、项目信息

7、、风险安全、政策咨询等服务，为企业开展境外能源资源合作开发提供良好外部环境。（五）建立健全境外资源能源开发风险防范机制。一是组建“专家咨询委员会”4对境外重大资源开发项目的前期风险进行分析和论证，提高决策的科学性；二是加强对重点国家和地区政治经济形势、民族宗教矛盾、社会治安状况、恐怖主义活动等信息的收集、评估和发布工作，建立境外资源开发企业风险预警、风险防范和突发事件应急处理机制；三是加强对境外资源开发项目的管理监督，规范境外投资行