以城乡一体化为导向走“中间化”的城市化道路

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1、以城乡一体化为导向走“中间化”的城市化道路邵峰邵峰“卡特”客座教授，浙江省农业和农村工作办公室处长城乡差别扩大已成为新世纪初影响中国现代化进程的重大因素，而“三农”问题则是矛盾的主要方面。近几年来，我国经济社会发展面临的最大问题——内需不足，其根源是：农民收入太低、农民数量太多，这正是现阶段“三农”问题的集中体现。党的十六大提出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”这不仅强调了“三农”问题在全面建设小康社会、推进社会主义现代化中的重要地位

2、，而且提出了解决现阶段“三农”问题的重大战略和根本出路——统筹城乡经济社会发展。笔者认为，统筹城乡经济社会发展，从浙江实际出发，就是要建立城乡一体化的经济社会体制，促进城乡一体化发展，并着重解决好三方面问题：一是要以发展卫星城为重点，走“中间化”的城市化道路，为“减少农民”营造有效载体；二是要以发展中心村为重点，建设农村新社区，为以城带乡、促进城市现代文明向农村辐射、提高农民生活质量营造有效载体；三是要以给农民公平的国民待遇、完整的财产权利和自由的发展空间为核心，终结城乡二元结构及其体制，建立城乡一

3、体化的经济社会新体制。本文重点是就城市化问题进行探讨。一、用城乡一体化的视角重新审视浙江的城市化没有城市化，就没有城乡一体化。城市化就其本质来说，是农村人口不断地向城镇集聚的过程，同时也是各种生产要素在空间上得到优化配置的过程。这是消除城乡二元结构的前提，因为没有农业劳动力的减少，就不可能有现代农业的发展。然而，计划经济体制下形成的城乡差别发展的战略和城乡分割的体制，使城市化事实上成了一个“单向运动”，即人口和生产要素由农村向城镇流动（事实上只有极少数农村人口进城落户）。而发达国家的城市化则是一个“

4、双向运动”，它不仅有人口和生产要素由农村向城市的集聚，也有先进生产要素和先进文化由城镇向农村的辐射。这种“双向运动”的结果就是城乡一体化。近五年来，浙江省实施城市化发展战略，对于提升工业化水平、发展第三产业、推进城市建设起到了重要作用。但如果我们用城乡一体化的视角去审视，就会发现，各地在实施《浙江省城市化发展纲要》中也有这样那样的偏差和误区，这种偏差和误区集中体现在重视生产要素的集聚、轻视农村人口的集聚，在减少农民、以城带乡、促进城乡一体化方面没有显示出应有的作用。具体主要有以下四方面表现：1、把城

5、市化简单地当作城镇建设，忽视了农民的市民化7。不少地方常常津津乐道于城镇建设，以为这就是城市化，而把农村人口的集聚这一城市化的核心却抛在了脑后。更有甚者，一些地方在扩大城市规模、向城郊农民征用土地时，出现了“要地不要人”的现象，造成了一批生活没有稳定保障的“失地农民”。笔者以为，在城市化进程中，一些城市适当扩大规模是必要的，在这一过程中，一部分农用土地转变为城市非农建设用地、一部分农村社区转变为城市社区也是理所应当的，但同时必须同步实现一部分农民向市民的转变。2、把城市化简单地当作行政区划调整，造成

6、了虚假这里所谓的“虚假”，是指农村人口没有真正进城区落户而成为市民。的城市化。笔者并不反对为了促进城市化而作必要的行政区划的调整，而从现实来看，情况并非如此。2002年，浙江省的城市化率已经达到51.9%城市化率=城镇常住人口/总人口。2000年第五次人口普查，把外省在本省城镇就业人口计算在城镇常住人口和总人口中，而在总人口中扣除了本省在外省就业的人口。根据这种统计口径，2000年浙江省城市化率为48.67%。2002年的城市化率与此同口径。，在常住人口中不仅包括了外省在浙江城镇就业的人口，不能准确

7、地反映本省人口城市化水平，而且还包括了萧山、余杭、鄞州、金东、衢江等地撤县（市）建区、瓯海区范围扩大和众多的县（市）把乡镇改为街道后辖区内的所有人口，造成了不真实的城市化水平。因为在这些地方，原来的农村人口无论生产方式还是生活方式都没有改变。这就给人造成了“城市化是并出来的”假象。3、把城市化的重点放到了发展大城市上我国城市规模划分标准为：人口在20万人以下的为小城市，人口在20—50万人的为中等城市，人口在50—100万人的为大城市，人口在100—300万人的为特大城市，人口在300万人以上的为超

8、大城市。此处笔者所指的“大城市”实际上是指那些人口超过100万人的特大城市和超大城市。，形成了“摊大饼”式的扩大城市规模的态势。尽管在《浙江省城市化发展纲要》中体现了大中小城市和中心镇协调发展的方针与规划，但在具体实施中还是出现了“大城市偏好”，简单地认为在经济全球化的背景下，企业的发展需要大城市作平台。笔者并不否定大城市对于企业发展的作用，但浙江省到底有多少企业需要大城市呢？又有多少企业有实力进入大城市呢？块状经济是浙江的一大特色，其主体是中小企业，从单个企业来看，