从延长国民教育年限探讨教育决策之适切性

《从延长国民教育年限探讨教育决策之适切性》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、從延長國民教育年限探討教育決策之適切性張慶勳．許文寬（國立屏東師範學院民教育研究所所長．高雄縣後庄國小訓導主任）壹、前言教育是國民素質的指標，教育培育人才，人才決定國家的未來；是以教育是立國的根本要務，亦是推動社會進步和改革的動力，國家的強盛與否，常取決於國家教育政策的適切性和落實與否。例如美國、日本、及大戰前的德意志，都是藉由教育改革或特定的教育政策的落實，得以普遍而全面性的改造國民，提昇教育水準，進而達到提昇國力的目的。因此，教育政策決策之適切與否，往往影響的不僅是受教育者，更深遠的是影響國家整體

2、之國民素質與國力興衰。我國自民國五十七年實施九年義務教育，迄今已逾三十幾年，雖然當初倉促實施導致弊病叢生，但是歷經多次教育改革與相關教育法令修訂，也創造出世人刮目相看的台灣經濟奇蹟。現在，我們即將跨入二十一世紀嶄新紀元，高學歷、升學壓力、高科技、高資訊的世代使我們更重視教育的力量。因此，在世紀末的大選中，多位候選人皆提出延長國民教育年限的政策主張，教育部更因此緊急提出相關措施，彷彿延長國民教育已經籌劃多年，如今時機成熟，勢在必行了。然而政策只是一個指導方針，真正的實施方案更需要經過討論與決策後才能執行

3、。本文首先概述我國延長國民教育的發展，其次說明延長國教所面臨的困境，並提出教育決策所應考量的問題，最後則提出教育決策之過程模式。12壹、我國延長國民教育發展概略「國民教育」一詞出現於我國憲法第二十一條及第一百五十九條中。依據黃炳煌的定義，其認為國民教育就是強迫教育，國民教育應該是全體國民都必須接受的、共同的「基礎教育」，「必須」也就是「強迫」（賴光祺，民89）。而研究者就憲法及國民教育法之精神，認為國民教育不僅是強迫教育，更應是「義務教育」，「義務」所指有二：其一是政府有義務為國民辦理國民教育或鼓勵民

4、間興辦（國民教育法第四條）；其二為國民有義務接受國民教育（參見憲法第二十一條、一百六十條，國民教育法第二條）。我國國民教育的實施，自立憲以來，至民國五十七年八月實施延長為九年義務教育迄今，國民素質的提昇、經濟能力的增加及國家競爭力的提高等，確實有顯著的績效。因此，歷任教育部長也都把延長國民教育年限，視為國家教育未來發展之必然政策。茲彙整歷任教育部長有關延長國民教育年限相關之政策或措施，如表一所示。表一我國延長國民教育年限政策發展概略時間教育部長與延長國教年限相關之政策或措施備註民國72年朱匯森※推動延

5、長職業教育為主的國民教育計劃─「國中第十年技藝教育」延教班民國75年李煥※延續上項計劃第二階段計劃※揭櫫十二年國教目標受限政府財力與教育環境，僅成為宣示性之政策民國78年毛高文※延續推動第三階段計劃研議延長國民教育可行性民國82年郭為藩※規劃「發展與改進國中技藝教育方案—邁向十年國教目標」※嘗試將延長國教列入國民教育法修法重點以考量未來之法源依據民國85年吳京※推動高職免試入學方案※提出強化技職教育延長國民育年限為十年以技職教育為主民國87年林清江※公佈「邁向新世紀的教育政策」※擴大辦理綜合高中、完全

6、中學※公布「教育基本法」（88.6.23總統令）教育基本法第十一條：「國民基本教育應視社會發展需要延長年限」民國88年楊朝祥※成立「延長國民基本教育規劃委員會」、「研究小組」、「工作小組」※宣示於九十二學年度實施十二年國教(89年1月)資料來源：研究者自教育部(民89)。《二十一世紀教育願景系列座談會會議手冊》彙整編製。12由歷任教育部長所推動的政策及「教育基本法」的規定觀之，不難看出我國確實有為延長國民教育年限做準備，但卻因許多因素遲遲未能實現，如今政府信誓旦旦的將於三年內實施，這樣的決策是否符應現

7、實環境，則有待檢驗了。壹、延長國民教育年限所面臨的困境與現況分析民國五十七年，政府為了提昇國民素質，提高國家經濟能力，宣示已進入開發中國家之列，於是急就章的推出延長九年義務教育，使我國在教育的指標上，達到量的提昇（由六年增為九年），但由於當時偏重於社會發展因素的考量，由總統下令實施，導致弊病叢生，令人詬病。政府為提昇國民教育水準而延長國民教育年限，基本立意良善，然而延長國民教育年限是一個嚴肅的教育課題，因為它攸關全國民眾受教權益，故須審慎考量，鑒於九年義務教育所產生的弊端，在實施前必須先做妥善而全面的

8、考量。一、社會發展需求民國五十七年前，台灣經濟尚未起飛，大部分家庭以務農為主，一般家庭所需農事人手頗多，一般農家子弟於小學畢業後即投身於家庭農忙中。後來政府為提昇國家水平躋身開發中國家之林，實施九年義務教育，一般農業家庭必須承擔頓時失去許多農業人手的衝擊，所以實施之初，仍有家長不願讓小孩繼續升學者眾。然九年義務教育實施迄今，社會轉變為工商社會、科技與知識需求日增，國民對教育的認知與要求日劇，所以一般大眾都認為延長國教是必然的一種世界潮流趨勢。二、法規依據