2000诸城市农村社区化建设问题研究

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1、2000诸城市农村社区化建设问题研究2000诸城市农村社区化建设问题研究刘东(中国海洋大学管理学院山东青岛266071)【摘要】长期以来，政府的公共服务资源大多集中在城区，广大的农村公共服务产品缺乏，农民群众享受的公共服务不足。怎样打破公共服务产品供给方面的“城乡二元结构”、解决公共服务在农村的缺乏问题，是各地在加强社会建设和推进新农村建设进程中，需要着力思考与解决的问题。木文在综合研究国内外农村社区建设相关理论的基础上，把定性与定量分析结合运用，在借鉴他人调查数据的同时，采取个案分析的方法，通过实地调研、调查问卷、事例分析、选取样木等方式对诸城市农

2、村社区建设进行深入地调查，了解当前诸城农村社区建设的现状，对诸城农村社区建设的特点、价值、方向进行分析阐述，从中发现诸城农村社区化服务的意义，以期为各地加强和谐社会建设、推进社会主义新农村建设提供有益借鉴。【关键词】农村社区；建设；农村公共服务；新农村建设【中图分类号】G648.6【文献标识码】A【文章编号】1009-9646(2009)03-0006-01进入21世纪后，中央把“三农”问题视为全党工作的重中之重，在统筹城乡经济社会发展基木方针的指导下，连续6年发布了“一号文件”，启动社会主义新农村建设，从多个方面采取措施向农村倾斜，推进农村经济社会

3、整体协调发展。在这一系列支农惠农强农政策中，完善农村公共服务、提升整合社区能力显得尤为重要和引人瞩目。2007年，诸城市在推进社会主义新农村建设中，围绕构筑城乡经济社会一体化发展的新格局，从体制机制入手，创造性地开展“政府主导、科学定位、贴近基层、服务农民、”的农村社区化服务体系，把地域相邻的几个村庄规划为一个社区，在社区中心村设立公共服务机构，建立了为农民提供公共服务的有效机制，打破了公共服务产品供给的“城乡二元结构”，为全面推进新农村建设创造了条件。1.科学定位，明确社区职能明确农村社区的职能定位于服务，不是一级行政机构，具体承接政府行政部门依法

4、延伸在农村的基本政务服务及有关公共服务，不干涉村级日常事务。乡镇政府（街办）及其部门需社区协助完成的行政事务或临时性工作，要与社区进行协商,并坚持“权随责走、费随事转”；村（居）委会要支持社区建设，配合社区开展服务工作。1.邻村共建，优化空间布局按照地域相近、规模适度、便于服务和中心村有发展潜力的原则，合理确定社区中心村和服务范围，服务半径一般掌握在2公里左右，涵盖3到5个村、1000户到3000户，村庄集聚度高的可适当增加村庄个数，优化农村社区空间布局。同吋，加大中心村道路、通水、供暖、供气等基础设施建设投入，不断完善载体功能，吸引周边村庄逐步向中

5、心村聚集发展。2.贴近农民，开展集中服务在中心村建立社区服务中心，内设医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六个服务站，确保与社区群众基本生活和保障密切相关的行政服务项目，在服务中心实现“一门式”集中办理；每个社区配备7名以上专职工作人员，并对选派到社区的工作人员从职称评定、评先树优、提拔重用、工资报酬等方面作了明确规定，尤其是乡镇般干部提拔为副科级干部必须有两年以上农村社区工作经历，促使服务人员用心服务、真心服务、贴心服务，真正让农民群众享受到高效便捷的公共服务。3.政府主导，社会配套联动在工作推进上，制订出台了关于农村社区化服

6、务的考核奖惩办法，将该项工作列入乡镇（街道）农业农村重点工作考核内容，对社区服务工作成效明显、群众满意度高的乡镇（街道）给予重奖，对完不成社区建设任务、服务效果不明显的实行“一票否决”；建立科学化的农村社区服务运行机制，制定了部门参与制、首问负责制、服务承诺制等一系列规章制度。在资金投入上，建立起以市镇两级财政和村集体积累资金投入为主体，以各级涉农资金、单位帮扶投入为辅助，以村（居）民自愿捐助、社会各界捐助为补充的农村社区建设多元化投入机制。推进农村社区化服务与建设，改变了诸城长期以来农村公共服务被“边缘化”的问题，使农民群众真正享受到了政府的公共服

7、务，为全市加快新农村建设、构建和谐社会开辟了新路径。诸城市的农村社区化服务，市委重视，措施得力，已经取得了一定的成效。总的来说，诸城的农村社区化服务，经过试点、推广、运行和巩固、完善，即将走出“磨合期”，目前已进入深化提高阶段，当前在运行过程中也暴露出了社区财政、人力投入不足、服务特色活动不够鲜明等公共服务不足问题，这些问题归结起来主要包括基础性公共服务、公益性公共服务、信息性公共服务等三个方面，有待于在今后的实践中加以解决和完善。建设对策主要从健全社区内部服务机构、加强农村社区工作者队伍建设、加强农村社区民间组织建设、健全农村社区建设的保障措施四个

8、方面。诸城市推进农村社区化服务与建设的有关经验做法，先后被《求是》、《人民日报》、《大众日报》及中央《新闻联