沂水县农村社区化建设问题调查研究

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1、沂水县农村社区化建设问题研究中共沂水县委党校课题组早在2003年，党的十六届三中全会就提出了"农村社区服务”的要求。2006年10月，党的十六届六中全会首次完整地提出了'‘农村社区建设”的概念。2006年，民政部下发《关于做好农村社区建设试点工作推进社会主义新农村建设的通知》，农村社区建设试点工作全面展开。但从全国范围看，农村社区建设还处在起步阶段，积累的经验也不多，加上我们是在农村经济社会发展不平衡、地区条件差异较大的发展阶段开展农村社区建设，对农村社区建设的范围、内容、模式等也都还处在初步探索时期。在此情况下，研

2、究探索沂水县农村社区化建设问题，就具有很强的现实意义和借鉴价值。一、沂水县农村社区化建设的现状及主要做法沂水县辖19处乡镇，1041个行政村，总人口130万，总面积2434.8平方公里。其中农村面积近2400平方公里，占全县总面积的98%,农业人口达到111万，占全部人口的85.4%o随着县域经济的快速发展，为适应新农村建设和城乡一体化建设的要求，大力推进农村社区化建设已是势在必行。2003年，沂水县就开始进行农村社区建设的探索。2004年,制定出台了《沂水县关于加强社区建设的意见》和《社区设置方案》，农村社区建设开

3、始起步。2006年，在部分乡镇进行农村社区建设试点工作。2008年，各乡镇全面进行农村社区建设的试点工作。到2009年3月，全县19个试点村已全部完成试点工作，建成县试点农村社区4个，乡镇试点社区15个。在总结试点工作经验的基础上，2009年，制定了《沂水县农村社区建设总体规划》，决定到2015年建成农村社区206个,共涉及976个行政村。由此开始，沂水县农村社区建设工作全面展开。到目前为止，2009年每个乡镇3-5个农村社区的建设任务基本完成，共建成农村社区64个，农村社区建设取得了很大的成绩。但从总体上来看,沂水

4、县农村社区化建设仍处在探索和初步发展阶段，农村社区化建设任重道远。(-)准确定位，科学设置，为构筑农村社区新格局奠定基础。我县在对农村社区化建设进行准确定位的基础上，精心编制农村社区化建设总体规划，以此来指导农村社区化建设的发展。第一，从一开始就把农村社区化建设作为引领新农村科学发展的创新性举措来抓，围绕更有利于农村社区组织发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用来研究和谋划，确保农村社区建设工作的科学性。第二，通过到莒南县相沟乡三义社区、诸城市龙都街道土墙社区和辛兴镇大杨家庄子社区以及胶南市进行实地参观学习

5、，在对我县1041个行政村进行深入调查摸底、广泛征求意见和全面分析研究的基础上，结合我县实际，按照“建设中心村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”的原则，编制了《农村社区建设总体规划》，为农村社区化建设和构筑农村社区新格局奠定了坚实的基础。(二)试点先行，以点带面，确定了我县社区建设的“四大模式”。我县从不同社区设置模式中选取试点村先行试点，然后在其他试点村铺开，主要探索实施了“四种模式”，即经济强村型社区、大村庄制型社区、中心村型社区和村企合一型社区。第一，经济强村型社区。在人口比较多、党员数量达到50人以上

6、，且产业特点明显，经济实力强的7个村，设立经济强村型社区，打破原来的党组织设置方式，按照不同的产业链条，建立比较专业化的职能党组织。如沂水镇武家洼村，共有人口3200人，党员113名，人口和党员数量比较多，并且该村形成了个体工商、林果、大棚蔬菜种植等不同的行业。根据这一特点，我县在该村建立经济强村型社区，选举设置了社区党总支，下设农业发展协会党支部、林果业协会党支部、个体工商协会党支部、企业联合党支部、计划生育协会党支部等五个职能党支部。第二，大村庄制型社区。按照''强村引路、弱村跟进、强弱结合、共同发展”的原则，设

7、立大村庄制型社区，以充分发挥强村典型带动作用为核心，通过成立联合党组织和社区建设发展协调委员会，大力整合强村和弱村的组织资源。具体模式是：以示范村党支部为依托选举设置示范村社区党总支，联合周围几个弱村，在示范村划分职能党支部，弱村党支部不变的基础上，对应划分设置职能党小组，形成以强带弱型的社区工作新格局。如高庄镇上峪村，这是一个有2900口人的大村，也是一个远近闻名的示范村，该村2007年人均纯收入达到6320元，村集体收入120多万元，先后被授予“临沂市小康示范村”，“临沂市先进基层党组织”等荣誉称号。为更好地发挥

8、上峪村的示范带动作用，在联合临近的中峪村和桃花坪村的基础上，成立上峪社区，设立了社区党总支和林果业协会党支部、畜牧养殖业协会党支部、个体工商业协会党支部、计划生育协会党支部、老年协会党支部等6个职能党支部，党总支下设中峪村和桃花坪村2个行政村党支部，以及与示范村相对应的6个职能党小组。在此基础上，成立了上峪社区建设发展协调委员会。第三，中心村型