美国应在2014年后适度保持在中亚军事存在

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1、美国应在2014年后适度保持在中亚军事存战略与国际问题研究中心《美国与2014年后的中亚》报告认为，中亚有可能引发美俄之间的对抗，原因之一在于俄罗斯对2014年后美国在该地区军事存在的规模和性质感到担忧。加之美国在军事部署规模、期限和作用等方面缺乏透明度，进一步加深了俄罗斯的忧虑。美国不仅需要进一步明确其意图，还应在继续推进阿富汗长期稳定的同时，尽可能限制其与中亚国家和阿富汗达成的多边协议范围。美国在中亚地区的军事存在规模越大，就越有可能刺激俄罗斯和中国，并且增加中亚国家政府的依赖性，使美国无法推动其实施改革。玛纳斯军事基地的经历表明，美国的军事

2、存在不仅会诱发贪污腐败，而且已经成为高层操纵的工具。因此，美国没有必要寻求永久性军事部署，而应致力于达成紧急情况下的准入协议，使美军在中亚地区或南亚发生意外危机的情况下能够进驻中亚的军事设施。与此同时，美国应避免过分依赖该地区的某一个伙伴国。这意味着需要与多国达成安全协议，确保美国能够继续拥有选择权，并限制其他国家以开展合作作为筹码，向美提出过分的财政或政治支持的要求。“新丝绸之路”的设想代表着21世纪中亚经济和政府最有希望的发展道路。对美国而言，雄辩不如行动。美国致力于清除阻碍贸易的官僚障碍（例如改善过境制度和海关制度），调动私营企业的创造性。

3、这些努力正在发挥作用，但还不足以根除长期阻碍该地区贸易活动的缺乏信任和贪污腐败问题。与此同时，如果将重点放在基础设施项目上（资金投入可能无法得到保证），不仅无助于促进稳定的外来投资，反而可能导致当地上流社会腐败问题和贿赂问题的恶化。就连中亚区域经济合作组织都无法从中亚高层领导那里获得“入股”，也无法克服该地区国家间根深蒂固的不信任感。在许多观察家看来，“新丝绸之路”的设想无非是美国向中亚地区人民和阿富汗民众兜售的空洞口号，表明美国在撤出作战部队之后在该地区仍然安排有行动计划。报告认为，鉴于财政和官僚主义的障碍，奥巴马政府所描绘的“新丝绸之路”似乎

4、并不现实。不过，美国在推动地区经济融合方面还可以做得更多，但需要将重点从更具直观性的基础设施建设项目转移到解决政府间的贸易壁垒。美国可能还必须接受中亚地区的地缘政治和经济发展规律，即未来中亚与全球经济融合的渠道首先在中国，其次在俄罗斯和伊朗。美国及其盟国若要在其中发挥作用，首先需要通过软性基础设施发展项目，包括改进过境程序和优化海关制度。中亚传统的政治文化，以及五国政府及其领导人之间的互不信任，在许多方面仍然是最主要的障碍。北部运输网的成功建立，在一定程度上表明这些障碍并非无法克服。尽管美国目前还无法以《北部运输网协议》为基础，建立更具持久性的地

5、区贸易框架，但仍然应该朝着这个方向努力。2014年后美国中亚接触战略的重心，应该是在推动中亚国家治理的背景下，着力解决影响地区经济合作的贸易壁垒。与此同时，美国还应更加努力地推动国际私营企业的参与，改善该地区的投资环境。中亚国家的硬性基础设施（特别是公路和铁路）确实需要改善，但在目前美国中亚政策的关注点方面应该居于次席，因为中亚经济融合的障碍主要在政治领域而不是物质方面。与此同时，美国应欢迎中国参与中亚基础设施的投资与建设，即使可能由此产生不同于"新丝绸之路”设想的贸易模式，在短期内无法推动实现美国的改革目标。鉴于中亚未来的威胁来自于该地区本身，

6、而不是俄罗斯或中国，对于该地区任何有益的经济发展项目，美国都应该予以支持。美国面临的挑战是，如何在支持中国参与推动中亚经济发展，限制由此产生的中亚国家政治依赖性，以及继续努力通过改革解决中亚国家内在不稳定因素之间取得平衡。（王涛）