美国与中亚的关系分析

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1、美国与中亚的关系分析高祖贵【内容提要】九一一事件后，打击恐怖主义和伊斯兰宗教极端主义，扩展民主，控制能源构成美国在中亚的战略利益，并急剧凸显。美国在屮亚加强军事安全合作，推动政治改革，促进市场经济发展，取得了一定进展。总体看，美国对中亚的战略和政策是〃立足长远，注重根本〃，强调使用经济手段和〃软实力〃，进行〃软拓展〃，并适度借助其他大国的力量。所以，它虽然是〃远道后来者〃，但经过几年的努力，业已获取比较有利的战略态势。【关键词】美国中亚战略利益【作者简介】高祖贵，1971年生，屮国现代国际关系研究院副研究员

2、、博士。（北京100081）美国与中亚国家的关系经历了20世纪70〜80年代的初步接触，以及90年代的逐步扩展与深入。九一一事件及随后的阿富汗战争，增进了美国对中亚的认知。中亚在美国对外政策议程上的地位迅速凸显出来。本文拟就九一一后美国在中亚的利益和政策展开分析，以助于把握美国与中亚关系的特点及走势。一美国在中亚的利益九一一事件后，美国在中亚的利益显著〃并可能是永久性地〃上升了。这些利益对于美国的生存，即使不算〃生命攸关〃，那也是〃极其重要〃的。2001年12月13日，美国国务院助理国务卿伊丽莎白•琼斯在参

3、议院对外关系委员会就中亚问题作证。她在强调中亚作为向阿富汗运送人道主义援助物资的通道和反恐前线国家的重要作用的同时，阐述了美国将在屮亚继续谋求实现的、长期而重要的3方面利益：（1）防止恐怖主义蔓延；（2）帮助中亚国家进行经济和政治改革，推行法治；（3）确保里海能源资源的安全透明化开发[l]o2002年11月27口，美国国务院欧洲与欧亚事务司发表的报告再次指出：〃美国在中亚的战略利益，包括安全、能源和内部改革3个方面。九一一事件之后，我们关注的焦点是反恐之类的安全问题，而且这种关注已经大为增加。然而，实现长期

4、的稳定需耍在所有三个领域都取得进步。持续的民主和市场经济改革，对于实现我们的安全利益是必不可少的，而消除恐怖分子的威胁对于推进国内改革则是至关重要的?quot;[2]第一，打击恐怖主义和防止伊斯兰宗教极端主义势力的泛起。20世纪90年代初，屮亚国家独立后，其周边的伊朗、沙特阿拉伯、阿富汗和土耳其等伊斯兰国家纷纷施加影响。伊斯兰复兴运动迅速席卷整个地区，填补了苏联解体后所留下的意识形态真空。在中亚南部伊斯兰文化根基比较深厚的地区，诸如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦三国交界、土地肥沃的〃费尔干纳谷地〃等

5、地，伊斯兰复兴运动的发展更为显著。成百上千的清真寺和宗教学校涌现出来;许多中亚人前往阿拉伯国家和土耳其学习伊斯兰文化;来自境外的各种穆斯林慈善机构为中亚国家，特别是为民众缓解经济困难和支撑社会福利提供资金。中亚国家的多数统治精英认为有必要支持伊斯兰教信仰來填补社会道德领域的真空状态，也对伊斯兰教复兴抱支持态度。起初，各国政府只是支持建造清真寺以帮助恢复宗教;后来，大多数国家的领导人还到伊斯兰教圣地去朝觐。一些中亚国家则积极促进发展伊斯兰教传统教派，就连因反伊斯兰教立场而遭受外界批评最多的乌兹别克斯坦，也公开

6、表示支持比较神秘的、政治色彩较淡的伊斯兰教〃苏菲派〃。在此过程中，伊斯兰主义与世俗主义之间、伊斯兰主义内部温和派与激进派之间的才盾逐步显现出來。总体看，一方而，中亚绝大多数国家和民众信奉传统、宽容、温和的伊斯兰教派;社会的世俗化程度也很高。许多人虽然表示信仰伊斯兰教，也遵循伊斯兰传统，但定时参与宗教活动的人却比较少。1995年的一项调查表明，吉尔吉斯斯坦人中只有1/4的教徒每月到清真寺一次;2000年的另一项调查显示，只有少部分人赞同让〃沙里亚法〃（即伊斯兰教法）凌驾于世俗法律Z上［3］。另一方面，激进主义

7、在中亚国家的影响也有所发展，并且逐步成为各国政治反对派的基本力量。像许多穆斯林国家一样，中亚不少伊斯兰激进组织也力图获取政治权力，甚至推翻它们认为违犯伊斯兰教规甚至被它们视为异教徒的政权。20世纪90年代末，中亚伊斯兰宗教极端主义的影响力日益凸显，对各国脆弱的社会政治制度产牛强烈的冲击。1999年和2000年的两个夏天，〃乌兹别克斯坦伊斯兰运动〃（以下简称〃乌伊运〃）先后在中亚多个地方发动暴乱，并绑架了日本和美国的公民。中亚国家对伊斯兰极端主义的弹压随Z加强。国际社会也予以严重关注。2000年9月，美国国务

8、院很快将〃乌伊运〃列入国际恐怖主义组织的名单。九一一事件后，中亚国家成为美国全球〃反恐战争〃〃不可分割的参与者〃。它们不仅是美国在阿富汗等地继续反恐和重建政治、经济、社会的重要基地，而且其内部存在的恐怖主义和极端主义也对美国构成了严重威胁。美国的〃反恐战争〃自然将向中亚扩展。2001年9月，美国总统布什在国会的讲话中提请人们关注〃乌伊运〃等恐怖组织。美国布鲁金斯学会的报告认为，〃中亚的恐怖主义威胁主要來自极端主义