9·11事件前后美国与中亚的关系变化与挑战

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1、复旦学报(社会科学版)2005年第6期FUDANJOURNAL(SocialSciences)No.62005·国际问题探索·"9.11”事件前后美国与中亚的关系:变化与挑战潘光(上海社会科学院欧亚研究所，上海200002[摘要]"9.11'，事件以前，中亚在美国全球战略中还不是重点。"9.11”事件后反恐成为美国外交的重中之重，中亚在美国全球战略中的地位骤然上升。美国在中亚的军事存在不仅对中亚的战略格局产生了重要影响，而且已具有全球战略意义。伊拉克战争使美国的海外战线越拉越长，中亚恐怖主义的回潮，以及布什政府积极支持“民主改造”和“颜色革命”，又使美国的中亚政策面临

2、严峻的挑战。[关键词]"9.11”事件美国中亚变化挑战【中图分类号]D815〔文献标识码]A〔文章编号」0257一0289(2005)06一0029-009中亚国家独立后，美国即与它们逐步建立起安全军事联系。然而与欧洲、中东、东亚等地区相比，当时中亚在美国全球战略中尚不是处于重点的地位。"9.11”事件后反恐成为美国外交的重中之重，中亚在美国全球战略中的地位骤然上升，阿富汗战争则为美国军事力量大举进人欧亚大陆腹地提供了难得的机会。美国在中亚的军事存在不仅对中亚的战略格局产生了重要影响，而且已具有全球战略意义。伊拉克战争使美国的海外战线越拉越长，中亚恐怖主义、极端主义的

3、回潮，以及布什政府积极支持“民主改造”和“颜色革命”，又使美国的中亚政策面临严峻的挑战。"9.11”事件前美国与中亚的安全军事联系1991年，美国与新独立的中亚国家建立了外交关系。与中亚国家发展关系的初期，美国对这些国家的兴趣主要在于促进民主化和自由市场经济，而不是在那里建立和拓展军事存在。安全合作之所以得以建立并扩大，起初是因为美国在防止中亚核扩散方面具有生死枚关的利益，特别是要消除前苏联遗留在哈萨克斯坦的核武器并防止该地区的核武器、核材料、核专家向外扩散。在这样的形势下，美国在中亚开展安全合作的重点自然首先是哈萨克斯坦。1993年12月，美国副总统戈尔与哈萨克斯坦

4、总统纳扎尔巴耶夫签署了关于安全拆除哈境内核武器的框架协议，哈同意将境内的104枚SS一18导弹转移并销毁。次年2月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问美国，双方签署了一系列安全(包括核安全)、军事合作协议，建立了联合委员会，使安全合作制度化。同时，美国开始帮助哈萨克斯坦关闭其境内的的核反应堆，并转移核物质。1996年塔利班在阿富汗掌权后，美国与乌兹别克斯坦的安全合作逐步加强。1998年2月，美一乌联合委员会成立，以应对来自阿富汗的恐怖主义威胁。1999年，美乌签订了一个协议，以拆除乌兹别克斯坦境内的一个生物武器研究机构并安置该机构的科学家。2000年3月，乌美安全合作取得

5、重要成就，当时乌兹别克斯坦技术人员使用美国的探测器发现了从哈萨克斯坦运往巴基斯坦一阿富汗边界地区的放射性物质，并成功地将其截获。〔‘〕同年，美国给予乌兹别克斯坦一笔军事援助款项，用于乌军事装备的更新。2000年〔收稿日期〕2005一07一05〔作者简介〕潘光(1947-男，海南文昌人，上海社科院欧亚研究所所长，同济大学国际政治研究所所长教授，博士生导师。后，随着阿富汗形势日趋严峻，美国开始重视塔吉克斯坦的战略地位。2001年5月，美中央战区司令汤米·弗兰克斯将军访问杜尚别。他称塔吉克斯坦是一个有“重要战略意义”的国家，并承诺给予塔安全和军事援助。在这同时，美国与吉尔吉

6、斯斯坦、土库曼斯坦的安全合作也不断加强。在美国的推动下，哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦先后加人了北约和平伙伴计划。同时，美先后与哈、乌、吉、土、塔五国签署了多个军事交流协议。通过北约框架和双边渠道，美国大力加强与中亚国家的军事人员交流，与中亚国家频繁举行联合演习。美国每年都拨出资金，从上述各国接收军事人员赴美或北约机构学习。美国还大大加强了与上述国家各个层次的军事团组互访，其中高层往来尤为密切。美国防部长、参联会主席、美军中央战区司令等高官多次出访中亚，中亚各国国防部长和总参谋长也相继访问了美国。为促使中亚国家军队与美国和北约的作战指挥

7、体制接轨，自1995年以来，美及北约与中亚国家军队先后举行了数十次双边和多边联合演习，演习规模和范围不断扩大，从沙盘、图上作业到首长司令部推演，从小规模实兵投入到整建制单位参演，内容也由维和、搜救、抢险扩展至特种作战和联合作战。1999年10月1日，经美高层批准，以前由欧洲战区负责的曾属前苏联的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦五国在军事上转归中央战区负责。据不完全统计，从20世纪90年代初至“9.11”事件发生前，美国共向哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦三国军队提供了300()多万美元的直接军援，如加上间接或其他形