探析行政法原则的地位

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1、探析行政法原则的地位——走出法源学说之迷雾和洪(铁道警察学院，河南郑州450053)［摘要］行政法原则乃是我国行政法学体系中一个重要的组建部分，但是在目前行者法学体系和行政法制实践的过程中，对于行政法原则的理论和实践却并不深入，只停留在一个理论指导的空泛表层。因此，将就行政法原则进行具体讨论,阐述行政法原则在其理论指导与具体实践环节中的重要地位。［关键词］行政法原则地位［作者简介］和洪(1975・)，男，河南周口人，硕-上，铁道警察学院讲师，教研室主任，研究方向为行政法与行政诉讼法。［中图分类号

2、］D922.1［文献标识码］A［文章编号］0439-8041(2013)06-0026-02一、行政法学中的“原则亦法论”和“单一法源论”的阐述(-)行政法学中的“原则亦法论”在国内目前的法学教材中，对于行政法原则的具体表述主要有两大类。其中一类我们称之为“实然说”，它认为行政法原则是知道行政法制定、修改以及废除的基木准则或说原理。而另一类，我们则称之为“应然说”，它认为行政法原则是任何行政法规都必须遵循贯彻的指导思想与基木准则。而此两类表述观点统一的认识，在于它们都认为行政法原则是某种规则的基

3、础和指引，在行政法领域具有指引性的重要地位。所谓的“原则亦法论”，是指上是将行政法原则跳出基木的指导思想定义，将其认作形同于法律规则一样具有实际限制作用的重要法则。然而当我们将行政法原则放在“原则亦法论”中观察时，行政法原则将不仅仅具有基础性的统率指导只用，而且在实际发挥影响作用的过程中，行政法原则是具有一定的法律效力的。(二)行政法学中的“单一法源论”不同于“原则亦法论”，在“单一法源论”中，行政法原则则不具备一定的法律效力，而只是作为促使行政法正式制定、修改以及废除的理论指导源头。根据多数研

4、究学者对于行政法原则的定义，他们只承认行政法原则是行政法所存在的源头，是一种基础性成文条例。由于我国所推广的行政法教材，一直非常明确、肯定地告诉读者我国并不承认不成文的原则、习惯、惯例和司法判例、法律学说、比较法等为行政法之存在形式或表现形式。因而行政法原则就作为行政法存在的成文性证明而存在。(三)“原则亦法论”与“单一法源论”的统一与对立不同于“原则亦法论”的观点，在“单一法源论”中，行政法原则是不具有实际的法律效力的，它必须依托行政法的存在而产生作用，而另一方面，行政法也正是因为行政法原则的

5、成文性规定而得以存在。因而，“原则亦法论”与“单一法源论”的对立之处就在于，前者承认行政法原则本身就具备一定的法律效力，而后者则认为行政法原则是不存在法律效力的，只有行政法本身才具有法律执行力。但是，这两种看似不同的观点理论，其实也具有其统一之处。“原则亦法论”与“单一法源论”同吋肯定了行政法原则是行政法开展制定、修改、废除等行为的基本理论指导。也就是说，两种理论都认为行政法得以正常实施，就必须借助于完整完善的行政法原则的存在。二、行政法六大原则中的为民服务理念首先，我们简要地介绍一下行政法的六

6、大基本原则：(-)合法行政原则：合法行政原则是行政法的首要原则。主要内容包括行政机关必须遵守现行有效的法律，展开的行政工作不得违背现行法律，同时行政机关担负积极执行和实施现行有效法律法规的义务；第二，行政机关所实施的行政措施必须有明确的立法性规定授权。(-)合理行政原则：合理行政原则主要含义是政府的行政措施应当以理性为基础，禁止行政主体的随意妄为、不科学性和武断。合理行政体现在规范的行政理性上，主要表现为三个方面：第一，公平、公证原则。第二，比例原则。行政机关应该尽量避免行政措施对行政相对人权益

7、的侵害，无法避免的情况下也需要尽量将侵害降低在最低限度和最小范围内，两者应当处于合适的比例。第三,综合考虑相关因素原则。（三）程序正当原则：程序正当原则主要包括三方面：第一，行政公开原则，即除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，行政机关进行行政管理时应当公开透明，保障公民的知情权。第二，公众参与原则，即行政机关作岀重要规定或决定吋应当听取社会公众的意见，尤其是一些决定可能不利于行政相对人，对于他们的陈述和申辩要一一听取。第三，回避原则，行政机关相关人员与行政相对人存在利害关系时，则

8、应冋避。（四）高效便民原则：高效便民原则包括行政效率原则和便利当事人原则。行政效率原则既要积极履行法定职责，也要遵循法定吋限。便利当事人原则则要在行政管理中替相对人着想，方便人民群众。（五）诚实守信原则：诚实守信原则包括行政信息真实原则、信赖保护原则、兑现行政允诺原则。行政信息真实原则要求行政机关公布的信息应该真实、可靠、准确。二是由于所依据的法律法规等修改或废止，基于公共利益的需要,行政机关可以依法撤冋或更改原有行政许可。三是由于原有行政许可的更改或撤冋给公民、法人或者其他组织造成相应损失的，