比列原则在行政法中具有极为重要的地位

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1、比列原则在行政法中具有极为重要的地位-->比列原则在行政法中具有极为重要的地位一、问题的提出高等学校管理是维护学校次序、保证学校生活良性运转,培育德智体全面开展人才的重要条件。依据高校办学自主权内容的性质,高校管理权能够分为两大类:一类是高校在管理处分活动中行使的行政权利,即没有触及到高校教学研讨专业学问的权利,如违纪处分、学籍管理、勒令退学、开除学籍、回绝颁发学业证书、学位证书等决议;另一类是高校在学术管理活动中行使的学术权利,即触及到高校教学研讨专业学问的纠葛,如学生考试成果评定,学位(毕业)论文专业水准的评定,教员的导师资历授予和职称评定等。前一类主要

2、触及对学生违背纪律的处分权的行使,本文所讨论的高校处分权主要是对此类而言。《教育法》第28条规则:“学校及其他教育机构行使下列权益……(四)对受教育者停止学籍管理,施行奖励或处分。”标明了高校正处分权的法律依据。但相关教育法规对高校处分规则设定的主体、权限、内容及方式未作明白的规则。理论中处分规则的设定主体是国务院教育行政部门,设定权限和内容见于原国度教委于1990年颁行的《普通高校学生管理规则》(以下简称《规则》)。该《规则》详细设定了高校处分规则,把处分分为正告、严重正告、记过、留校观察、勒令退学、开除学籍6种罚则,其设定方式是部门规章。但法律法规、规章

3、只能总体上概括学校与学生的权益和义务,不可能细致到校规的水平。因而,《规则》赋予了高校依据法律、法规、规章的规则,制定相应的、更具针对性和操作性的校内标准性文件的权利。据此,各高校依据本身状况纷繁制定了校规校纪。但是,笔者经过关于许多学校的相关规则停止了一些初步查阅,结果发现目前我国高校制定的对学校学生停止管理的校规校纪许多中央存在着“违法”问题。如依照《规则》第63条的规则:有违背学校纪律,情节严重的学生,学校可酌情给予勒令退学或开除学籍的处分。但实践上,高校在校规校纪中关于第63条普遍存在恣意了解招致开除权的滥用,形成了对学生受教育权等合法权益的进犯。正

4、由于如此,随着整体社会的法治观念和权益认识的加强,我们曾经耳闻目击了越来越多例大学生状告本人母校的案子,从1999年“田永诉北京科技大学”案,到2003年“重庆女大学生怀孕被开除”案以及“广东农工商职业技术学院郑文滔违规用电被勒令退学”案,都暴显露校纪校规中存在的“合法性问题”。笔者以为如何标准高校学生处分权这个问题的处理,有一个重要的但容易无视的方面,即高校在设定与与施行处分权过程中行政法准绳(即行政法根本准绳)的恪守与适用。二、适用行政法准绳的法理根底(一)行政法准绳的法律属性决议了它具有对高校处分权行使的指导作用,以及对高校管理法律法规缺位与滞后的补偿

5、功用。行政法的准绳,是指贯串于行政法之中,指导行政法的制定、执行和恪守,标准行政行为施行和行政争议处理的根本原则。各国基于不同的政治、历史背景和法律文化传统,以及不同的行政法理论,在理论上对行政法的根本准绳作了不同概括。我国行政法学界关于行政法准绳阅历了长期的探究过程,对行政法准绳的内容正在构成共识,提出了依法行政准绳、合理行政准绳、公平公正准绳、比例准绳、合理程序准绳等诸项行政法准绳。[1]研讨行政法准绳,不只由于它于行政法现象,可以指导行政法标准的制定、更由于它可以指导行政法标准的适用,以至能直接作为一种规则加以适用。违背行政法准绳的行政行为也是一种违法

6、行政行为。[2]也正由于此,西方国度在司法检查中经常援用的自然公正准绳、越权无效准绳、比例准绳,或转换成判例法标准,或经过成文法加以固定,对行政法的司法理论起到了重要的作用。我国行政法制建立起步较晚,许多方面还短少相应的行政法标准,高校要对学生的纪律处分方面,或者缺乏详细规则无法可依,或有规则但短少相应的法律标准配套,缺乏可操作性。在高校管理法律法规逐渐树立完善的过程中,对学生的管理又要依法停止,此时,依据行政法准绳表现的肉体本质来处置和处理有关问题,显得尤为必要。(二)高校与学生之间管理被管理关系以及高校处分权行政行为的性质,是适用行政法准绳的前提条件。能

7、否在高校处分权中适用行法的准绳,有一个需求处理的前提,即高校与学生之间关系是不是行政关系以及处分行为的性质确实定。首先,关于高校在行使处分权时与学生之间关系的性质问题,普通来说,高校与学生之间的关系即有行政的也有民事的,辨别两者最主要的规范在于这种关系能否触及到“公权利”的行使。所谓公权利就是法律法规授予国度机关或其他组织管理社会公同事务的权利,这种权利通常具有强迫性、双方性的特性。因而高校在诸如收取学费、提供教学与生活效劳、给予人身财富平安保证等,属民事关系。而高校在给予学生处分、停止学籍管理时,不存在自愿、对等协商的问题,双方是管理与被管理关系,双方权益

8、义务不完整对等,是明显的行政关系。其次,关于高校处分