土地资源空间优化配置-研究——以南京市为例

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1、原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果．除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果．对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明．本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担．学位论文作者(需亲笔)签名：么琶『I考p6年侈月?铲日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留，使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权南京农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用

2、影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文．保密口，在年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密团。(请在以上方框内打“v”)学位论文作者(需亲笔)签名：么毳骺。6年}≯月翻日导师(需亲笔)签名：年月日第一章绪论随着人地矛盾日益突出，针对土地资源经济供给的稀缺性以及土地利用过程中的不合理性，土地资源优化配置的研究成为土地科学领域前沿的重要问题。土地资源配置包括部门间数量分配和空间布局，其中部门间的配置从宏观上看就是农地非农化问题，空间布局实质上就是土地资源的区域配置问题。第一节研究背景与意义我国经济的高速增长和人口增加，导致了自然资源尤其是土地资源的消耗加大。1978．20

3、04年建设占用耕地的数量达497．78万公顷，年均29．28万公顷。随着经济的发展，土地非农化的速度星加速状态，1978--1989年，年均建设占用耕地的数量为15．81万公顷；1990-1999年，年均建设占用耕地的数量为16．81万公顷；2000．2004年，年均建设占用耕地的数量为19．43万公顷。布朗(1994)提出了‘‘21世纪谁来养活中国”的命题，引起了全球对中国粮食安全及其土地利用问题的广泛关注。农地非农化可能危及粮食安全问题更是引起了中国政府的严重关注，中国试图采用世界上最严格的耕地保护政策来抑制耕地快速减少。土地利用规划是实施耕地保护的重要政策工具。然而，由于

4、中国编制土地利用总体规划只有十几年的工作经验，在理论和方法上还不够完善，土地利用规划的科学性和合理性有待进一步的提高。目前我国土地利用总体规划的修编是一种自上而下指标控制的方法，控制指标主要包括建设占用耕地指标、基本农田保护指标、增加耕地指标和净增耕地指标等。指标层层硬性分解，分解基本上是一个行政的过程，缺乏科学的分析和预测，其结果是各个乡镇都有控制性指标。由于指标的分解没有考虑到区域经济发展的非均衡性和自然资源禀赋的差异性，导致土地资源空间配置效率的低下。如根据测算，东部发达地区建设用地增加对于GDP增长的贡献率是中部地区的1．24倍，西部地区的1．39倍；中部地区在农业土地

5、利用上最具比较优势(陈江龙，2004)。但我国在编制土地利用总体规划时并没有充分考虑到这种区域的差异，没有形成合理的土地利用空间功能分区，土地非农利用效率高的地区得不到充足的建设占用耕地的指标，土地农业利用效率高的地区不能形成专业化的生产集聚，总体上降低了土地对经济发展的贡献，提高了经济增长的土地消耗成本。随着经济的发展，南京的土地利用结构正处于剧烈变化之中，一个基本的特征是农地快速非农化。1997-2004年，全市建设占用耕地15402．21公顷。2000～2003年南京市建设占用耕地的数量是1988～1991年数量的6．41倍。从长期来看，耕地保护将会继续是国家的一项重要战

6、略措施，规划修编中耕地保护的指标控制将还是必要的．土地资源空间优化配置研究随着江苏省沿江开发战略的实施，南京将迎来一个大发展的时期，农地非农化趋势将会加速，从而使经济发展和耕地保护的矛盾更加突出。在此前提下，提高土地资源配置的空间效率将会是缓解南京市经济发展与耕地保护矛盾的唯一可行措施。从南京的现状来看，经济发展和自然资源禀赋在乡镇之间的差异非常大，客观上形成了区域土地利用比较优势的差异。在上一轮规划中，由于没有充分考虑这种差异性，南京市土地利用规划的控制效力并没有完全达到预期的效果，乡镇级土地利用总体规划的修改十分频繁，客观上增加了土地资源管理的难度，降低了为经济发展提供用地

7、的保障程度。因此，根据经济发展现状、潜力和生态环境保护的价值进行土地利用适宜性分区，并据此分配规划控制的指标，调整基本农田布局，形成专业化的产业集聚格局，提高土地利用的空间配置效率，为南京市的经济发展提供必要的供地保障，这在理论上和实践中都具有重要意义，并且是十分迫切的，本研究的成果可以直接应用于即将进行的土地利用总体规划的修编．第二节相关文献回顾土地资源的区域配置越来越受到经济学、生态学和地理学等学科研究人员的关注。竞租能力是经济学研究土地资源区域配置的重要视角．早在19世纪初德国经济学家