我国农村土地确权中的问题与解决对策

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1、我国农村土地确权中的问题与解决对策摘要：加快推进农村土地确权、促进我国现代农业规模化经营体系的建立，是当前我国农村工作的一个主要内容。调查发现，当前我国土地确权中存在对土地权证的作用认识不足、一些已私自开垦的“四荒”土地确权难以落实、在耕地上建成的私人住宅阻碍了土地确权、技术和费用问题影响土地确权的精准度、土地权证的登记发放耗时耗力等问题。应完善农村土地确权工作相关政策法规，鼓励新型农业规模经营主体开发利用“四荒”土地，注重土地确权中新技术、新方法的运用，严格执行土地权证的登记发放程序，同时为土

2、地确权并流转后的农民顺利实现市民化提供必要保障。关键词：农村；土地确权；土地权证；四荒土地中图分类号：F321.1文献标识码：A文章编号：1007-7685（2015）05-0044-04通过农村产权关系的不断改革提高农业生产效率，是我国改革开放以来农业领域的重点工作，也是实现农业适度规模经营的必要前提。因此，有必要对当前我国农村土地确权现状及存在的问题进行凋查分析，探寻符合我国国情的农村土地确权的途径。一、农村土地确权的意义（一）农村土地确权有利于保护农民的合法权益长期以来，农村土地所有权、使

3、用权等权利没有得到明确规定和有效保障。因此，更好保护农民的合法权益，必须对农村集体所有土地的各项权利及其关系予以确认。不仅如此，农村土地确权过程也是一个摸清土地利用状况、更好推动农村土地管理的过程。在过去土地权责不清的情况下，当农民外出务工后，大多会选择将土地流转出去，以此获得一些稳定收入。但一些非农就业较稳定、已经不打算再从事农业生产的外出务工农民，为了获取更高的流转收益，会将土地流转用于非农用途，致使农业用地遭到破坏。还有一些地区土地流转收益相对较低，或大部分青壮劳动力都选择外出务工导致土地

4、流转困难，则由于土地未能确权而导致抛荒问题严重。因此，通过土地确权，就能明确土地各类权责关系，进而及时有效管理和控制农村的土地抛荒和占用土地进行非法建设等问题。（二）农村土地确权并流转有利于提高农民收益和土地产出效益土地确权是农村土地流转的基础，而土地流转后农民就可从土地中解放出来，为从事其他行业、获得更高收入创造了条件。农民收入的增加不仅意味着生活条件的改善，而且有利于进一步拉动内需。此外，土地确权也有利于解决农村抵押品不足等融资障碍，农民可以通过土地经营权抵押等方式从正规金融系统获得急需的生

5、产性资金或消费资金，从而促进农业生产效率的提升及农村消费市场的扩张。此外，不仅耕地的确权有利于土地流转，进而为农民实现市民化提供一定的资金保障、更好推动新型城镇化建设，而且在农民“流出“”和农村宅基地确权的共同作用下，也会促使农村宅基地大规模进入流通领域，这不仅有利于一定程度上解决城市土地紧张的现状，而且进一步增强了农民市民化的“底气”。总体估算，在土地确权的基础上，如果能够推动耕地和宅基地的大规模流转，进而实现农业的适度规模经营，由此产生的联动效应将使我国的市场规模在已有基础上扩张2-3倍。（

6、三）农村土地确权有助于政府简政放权长期来，中央不断提出小政府、大社会、大部制及下放、裁减审批权等一系列深化改革的思路，并出台了一系列的改革举措。在农村经济管理方面，由没有建立现代农业适度规模经营体系，导致政府对土地及其他自然资源的权责不明晰，政府尤所不管、职能重叠，从而造成机构臃肿、冗员较多、效率低下、社会经济资源严重浪费等诸多问题农村土地确权有利于明确农业经营各主体的利益火系，以及构建产权清晰、权责到位、自主决策、自我管理、自负盈亏的新型农业经营体系。农业经营主体利益关系的明确，同样意味着相关

7、管理部门权责问题的明确，从而有利于原有农村经济管理部门及时转换职能或撤销、合并，既能提高行政机关的办事效率，进一步缩减行政事业性开支和行政管理费用的摊派，减轻农村居民的经济负担，也能解决政府机关人员冗余问题，并由此推动政府机构的简政放权。二、我国农村土地确权现状及存在的问题自2012年，我国就已全面推动农村土地确权工作。国土资源部、农业部、财政部三部委联合下发通知，明确要求我国农村集体土地确权登记发证，宅基地使用权和集体建设用地使用权登记确权工作最迟要在2018年年底前全部完成。按照三部委的要求

8、，各地农村土地确权工作正在有条不紊地依照有关时问节点向前推进。据统计，陕西、江西、四川、安徽、湖南、海南、广东，河北等省的多数县镇已完成确权登记发证近半数以上，其他人部分省市也都确定在2015-2016年期间完成此项工作。土地确权工作有力地促进了农村土地流转和农业的现代化发展，但其过程中仍存在一些问题，主要包括：（一）对土地权证的作用认识不足近些年，通过进城务工、求学等途径，大量人口流出农村地区，很多地区的农村留守人员均是文化素质相对较低的老人和未成年人对于留守人员，更关注的是土地流转金额的限制