农村土地管理中确权存在的问题及对策

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1、农村土地管理中确权存在的问题及对策摘要：农村土地确权是对农民土地权利的法律确认，是保护农民财产权益的关键，也是实现城乡和谐发展的重要保证。由于在组织领导、主观认识、资金技术等方面的制约，农村土地确权出现了一些问题。要稳步推进确权工作，必须遵循依法依规、以人为本和兼顾历史现实的原则，制定相应的规范、确立技术标准，妥善化解土地权属争议。关键词：确权权属争议土地流转土地是农民最重要的生产资料，是农民的根本利益所系。在我国历史的发展过程中，解决农村的民生问题必须从土地入手，在我国城镇化的快速发展的过程中，对土地的需求逐

2、年增加，土地征占、土地流转纠纷增多，在一定程度上损害了农民的土地权利。土地确权在保障农民的财产权益方面具有关键作用，党和国家高度重视农民权利的的保护，在2013年一号文件和《关于引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度适度规模经营的意见》中均提出要用5年左右的时间基本完成土地确权工作。1.进行农村土地确权的必要性9作为农民最基本的生产资料，土地的价值不言而喻。改革开放以来，随着我国经济、社会的快速发展，对土地的需求逐年递增。为规范农村建设用地，国家提出了城乡建设用地增减挂钩政策，即在一定区域内，城镇建设用地增加

3、和农村建设用地减少相挂钩，其目的是使城乡用地布局更加合理。从乡村整理出来的指标不能超出县级单位内，不得调到大中城市使用，超出这一范围，任何变动土地的行为均为违法违规。为了贯彻落实“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的农村土地管理制度，促进城乡统筹发展，建立城乡统一的土地市场，实现市场化发展要求的资源优化配置，为农民土地财产权提供全面、完整的保护体系，对农村土地进行确权非常必要。1.1有利于实现土地的合理集约利用从当前农村发展的现状来看，土地资源配置不同程度的存在着建设用地没有充分利用和整合，农业经营规模较

4、小且比较分散等问题。在土地资源利用过程中，要合理规划资源用途，严格控制土地利用的数量和形式。对农村土地全面确权登记发证，是对我国农村集体土地信息的调查、归类，通过调查得到的信息不仅可以摸清土地利用状况，完善土地的档案信息，有效解决农村土地权属纠纷，化解社会矛盾，而且可以夯实农村土地管理和制度改革的基础，有利于打破土地二元结构，实现城乡统筹发展，有利于实现耕地保护及其用途管制，提高土地产出率，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。1.2有利于保障农民的土地权益9做好土地确权工作，是切实保障农民的土地权益，促进农村土

5、地经营权流转，集约节约用地的前提和基础。通过调查登记对国有土地和集体土地的界线进行明确的界定，能够减少外部力量对农民土地的非法介入，减少和化解农村集体土地之间的纠纷。确权是对农民的财产权利进行确认与保护，是为土地作为一种生产要素参与分配创造条件，赋予农民更多的财产权利的前提和提高农民家庭财产性收入的重要保证。1.3有利于促进城镇化建设农村土地确权是理清农村集体土地产权关系的根本环节，因而也是进一步改革的基础。农民和土地之间的关系是农村最主要的经济关系，也是最重要的政治关系。2013的政府工作报告指出：“农村土地

6、制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线”，强调要“始终注重保护法律赋予农民的财产权利”。可见，农村土地确权最核心的内容是通过产权关系的确定来保障农民的财产权利和保证18亿亩耕地的存在。统筹城乡发展，就是实现城乡一体化发展，通过向农村输入现代化发展要素，实现农村面貌的改变。就能够促进城镇化建设，加快农业现代化的步伐。1.4有利于农村土地流转和合法入市9随着农村经济社会的发展，完善家庭联产承包责任制集体所有、统分结合的土地制度、探索土地经营新模式以更好

7、地利用土地的制度安排早在党的十七届三中全会就已经开始，此后，党和国家出台了一系列文件和措施规范各种土地经营新模式。2013年一号文件指出：要发展多种形式适度规模经营，形成农户、农业合作社、龙头企业之间相互合作、优势互补、互惠互利的新型生产经营模式。十八届三中全会提出“加快构建新型农业经营体系，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。”土地规模经营是农业发展的趋势，多样化的土地流转模式促进了土地规模经营的实践，流转的规模呈现多样化，从专业大户、家庭农场到农业

8、合作社、龙头企业等;土地入市是对当下实行的征地制度的彻底变革，目前的征地制度是通过对农民的补偿而非市场公平交易来实现对土地用途的变更，过低的补偿标准严重损害了农民的利益。十八届三中全会提出“建立统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制的前提下，允许农村建设用地与国有土地同等入市、同权同价，通过城乡要素的平等交换，实现农民的财产权利。”2.农村土地确权存在的问题9土地确权是以法律的形式明