加速我国城市化进程对策探析

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1、加速我国城市化进程对策探析【摘要】目前，我国城市化发展一直处于严重滞后状态,日益影响到我国社会经济的进一步发展，因此必须采取调整和完善现有城市化方针；加快户籍制度改革，促进城乡人口合理流动；深化土地制度改革，提高农业现代化水平；推动乡镇企业适当集中；加快发展教育事业等措施，以加速我国城市化进程。【关键词】城市化进程对策各国的经验证明，城市化的迅速发展对于市场容量的扩大、人民生活水平的提高、资源的有效利用、经济的可持续发展及人类文明的进步等方面都发挥着积极的促进作用，但我国从建国起至今，城市化发展一直处于严重滞后状态，虽然这种滞后状态使我国避免了其

2、他发展中国家所面临的“过度城市化”难题，但是它也产生了一系列的负面作用，并日益严重地影响到我国社会经济的进一步发展。因此，我们有必要对这一问题给予足够的重视，以加快我国城市化的进程，发挥其对社会经济发展的促进作用。1.我国城市化滞后的主要原因分析1.1优先发展重工业战略的制定和实施，制约了我国城市化水平的提高建国初期，我国为了在极端困难的情况下实现既定的工业化目标，中央政府制定了以下策略来集中资金，发展重工业，而这些策略的实施及与之相适应的城市化策略的制定，都造成了我国城市化水平的落后局面。（1）实行“高积累，低消费”的收入分配策略。即最大限度地

3、降低人民的消费水平，以便积累更多的资金用于工业部门的扩大再生产。由于在传统体制下，农村居民生产、生活所需的资金、资源基本上以自给自足的形式来提供，国家很少给予补贴或援助，而城市居民的消费则在很大程度上由国家进行统一安排和给予津贴补助。所以最大限度降低全体人民的消费水平关键在于压低城市居民总消费，而城市居民的总消费等于市民人均消费标准与城市总人口的乘积。因此，压低城市居民总消费的办法有两个：一是降低市民人均消费标准，二是限制人口数量。这第二个办法的实现途径就是中央政府制定了一系列的政策和法令，通过户口迁移制度、教育制度、粮油供应制度、劳动用人制度和

4、社会福利制度等设置了若干限制条件，把城市人口与乡村人口分割开来，控制乡村人口向城市的流动，把大量农村剩余劳动力滞留在农村，阻碍了城市化的进程。（2）采取'‘重生产，轻生活"的投资分配策略。把有限的资金投入到“生产性建设项目”中，尽可能减少对“非生产性建设项目”（如城市基础设施建设、教育、社会福利等）的投资。这一策略实施的结果使我国城市的基础设施装备落后，吸纳能力低，有些已超负荷工作，因此根本无力承载更多的人口进入城市对其消耗、使用，于是更加促使政府制定限制农村人口进城的反城市化政策。(3)优先发展重工业战略不仅使政府制定了以上这些直接的反城市化政

5、策，同时也因其不适合我国国情，而从其他方面间接影响了我国的城市化进程。①重工业属于资金、技术密集产业，对劳动力的吸纳能力很低，为社会创造的就业岗位极为有限，因此无法接受、容纳大量的农村剩余劳动力进城工作，阻碍了农民进城的步伐，限制了城市化的发展。②重工业优先发展的战略，一方面占用了政府大量的资金和时间，使政府无暇、无力来照顾、支持农村和农业的发展，另一方面为了实现工业的超额利润，政府又通过采取工农产品剪刀差的办法对农业进行掠夺式开发，使得我国农业的发展缺乏资金来源，技术更新能力差，劳动生产率很低，从而在很大程度上限制了农业人口向城市人口的转化。③

6、重工业优先发展战略限制了我国第三产业(如餐饮业、家政服务业、旅游业等)的发展。而第三产业恰恰属于劳动密集型产业，它的迅速发展可以创造很多的就业岗位，吸纳大量的农村剩余劳动力。所以第三产业的滞后发展从就业方面限制了农村人口的城市化进程。1・2城乡计划生育政策执行力度不同，阻碍了城市化进程自70年代中后期开始，我国实行了旨在控制人口数量的计划生育政策。但由于受到我国社会经济发展条件和一些历史因素的制约，城乡计划生育政策执行的力度和结果却有很大不同。一方面，由于我国劳动生产率还很低，农业产值的提高在很大程度上还要靠劳动力投入的增加来实现，因此，政策规定

7、在农村执行与城市不同的计划生育标准，即农村中每对夫妻可以生育两个子女；另一方面，由于一部分农民思想比较落后，受“多子多福”传统观念的束缚，一部分人冒着被罚款和生活条件恶化的危险去违反国家的计划生育政策。因此，我国农村人口的自然增长速度快于城市人口的自然增长速度，从而影响我国城镇人口相对数量的增加，阻碍我国城市化进程的发展。1.3教育事业的落后，影响了我国城市化水平的提高长期以来，尤其在80年代以前，我国的教育事业发展缓慢，每年能考入国家正规大中专院校的学生数量很少，农村中这样的学生更是寥寥无几。因此可以看出，升学作为由"农业”人口转为“非农业”人

8、口的主要途径被堵得很窄，在乡村中只有很少一部分学生可以通过升学而转为“非农业”人口。又由于户籍管理制度等一系列限制，使得没有走上升学这条