从依法行政论“钓鱼执法”

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1、从依法行政论“钓鱼执法"［摘要］在黑车整治、查处卖淫嫖娼、买卖盗版光盘等行政执法领域都存在着“钓鱼式执法”这一现象，〃钓鱼式执法”暴露出执政人员的执法程序、执法理念岀现严重偏差，这不仅损害了广大公民的合法权益，而且极大地损害了法法律权威，败坏了政府在人们心中的形彖。如何解决这类题已成为社会关注的焦点，而解决问题的关键在于行政机机关的依法行政，因此行政执法机关应当认清行政执法合法性的内涵和重要意义，紧紧把握依法行政的法律授权原则，注重执法程序合法性提高执政为民的理念，这对全面推进依法行政、建设中国特色

2、社会主义法治国家具有重要的现实意义。［关键字］“钓鱼执法”依法行政“执法经济”引言1一、“钓鱼执法”的概念、特征及其形式1（-）“钓鱼执法”的概念1（二）“钓鱼执法”的特征与形式1二、产生“钓鱼执法”的原因2（-）“执法经济”是产生“钓鱼执法”的直接原因2（-）不充分的执法保障是产生“钓鱼执法”的重要原因2（三）法治建设力度的欠缺是导致“钓鱼执法”的根本原因2三、以依法行政原则分析“钓鱼执法”3（-）合法行政原则不允许“钓鱼执法”的存在3（-）合理行政原则排除“钓鱼执法”3（三）“钓鱼执法”违反了程

3、序正当原则3（四）“钓鱼执法”损害了高效便民原则4（五）“钓鱼执法”不符合诚实守信的要求4四、全面杜绝“钓鱼执法”,实现依法行政4（-）行政执法要与“执法经济”分离,维护公共行政的精神5（-）行政执法必须规范行政执法行为，提高行政管理水平5（三）行政执法要诚实守信，构建诚信政府5（四）建立健全监督机构，确保执法权正确行使6（五）健全行政法律制度，为依法行政创造法律条件6结论7致谢语8［参考文献］9引言在黑车整治、查处卖淫嫖娼、买卖盗版光盘等行政执法领域都存在着“钓鱼式执法”这一现彖，“钓鱼式执法”暴

4、露出执政人员的执法程序、执法理念出现严重偏差，这不仅损害了广人公民的合法权益，而且极大地损害了法律权威，败坏了政府在人们心中的形象。如何解决这类题已成为社会关注的焦点，而解决问题的关键在于行政机机关的依法行政，因此行政执法机关应当认清行政执法合法性的内涵和重要意义，紧紧把握依法行政的法律授权原则,注重执法程序合法性提高执政为民的理念，这对全面推进依法行政、建设中国特色社会主义法治国家具有重要的现实意义。一“钓鱼执法”的概念'特征及其形式(一)“钓鱼执法”的概念“钓鱼执法”是诱惑侦查在行政执法中的变

5、形运用，其名称应为“诱惑执法”，因此可以将其定义为：行政机关在执法过程中对行政相对人以暗示或诱惑等方式致使其实施违法行为并予以处罚的行政行为。(-)“钓鱼执法”的特征与形式从概念和事例得出行政执法中的“钓鱼执法”具有如下特征：1.在性质上，是一种行政执法行为，它不同于刑事侦查中的诱惑侦查。2.主体上，“钓鱼执法”实施主体是行政人员或者其指派的人员，如协管员等。3.在行为方式上，“钓鱼执法”采用的是诱惑性手段。是否采用诱惑性手段是一般行政执法与钓鱼行政执法最主要的区别。从形式上讲，“钓鱼执法”表现为三

6、种形式：一是“显露式”，就是当事人本身有违法的企图，且已经实施，但是尚未显露出来；二是“勾引式”，即当事人木身没有任何的违法意图，而执法部门采取行动勾引当事人产生违法意图；三是“陷害式”，就是当事人本身没有任何违法或犯罪意图，而执法部门采取计划陷害当事人，使当事人产生违法意图。这三种形式都是以设套的形式非法获取证据，显然与依法行政原则相背离。二、产生“钓鱼执法“的原因（一）“执法经济”是产半“钓鱼执法”的直接原因查处毒品按数额奖励、查处黑车和卖淫嫖娼、赌博等按罚没款提成等等，“钓鱼执法”现象何以如此

7、泛滥？归根到底是由执法经济的利益诱惑导致。1996年施行的《中华人民共和国行政处罚法》规定：“任何行政部门都没有权利私自处理罚没款，都要上交国库”。但“从各地'钓鱼执法'事件的有关报道中，可以得知不少行政执法机关的经费很犬程度上取决于其罚款及没收财务的所得，在一些基层行政执法机关，返还经费占执法经费的比例还比较大,且某些执法机关每年都要完成上级分配的罚款指标。”①于是，地方政府、执法部门和执法人员Z间结成了公权力与私利错位纠缠的利益共同体，联手设套创收，以达到各自利益最大化的目标。（-）不充分的执法

8、保障是产生“钓鱼执法”的重要原因从“钓鱼执法”事件的有关报道中，可以得知存在着个别执法人员与“钓头”存在利益关联的现象。从全国范围看，“执法养人”无疑是不少地方“钓鱼执法”的重要动力。近年来，不少行政执法机关纷纷聘用协管人员，有的协管人员工资福利等全无财政保障，完全由行政执法机关自行解决，这使“执法找钱”的现象更加突出。因此，财政保障不足成为某些行政执法机关及其工作人员乱执法、不作为的重要原因。（三）法治建设力度的欠缺是导致“钓鱼执法”的根本原因“钓鱼事件”是典型的滥