省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（五）

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1、省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（五）省依法行政示范单位创建活动座谈会发言材料（五）新密是河南省省会郑州市所属的县级市，面积1000平方公里，人口76万，辖13个乡镇，是河南省对外开放重点县（市）和加快城镇化进程重点县（市）。近年来，我市经济全面提速，综合实力大幅攀升，GDP年均递增29%,财政年均递增%经济总量连续5年位居全省第二，4个乡镇进入全省百强。经济的飞速发展，对依法行政提出许多更新更高要求。为适应新形势，解决新问题，我们认真贯彻精神,寻找突破口，探索新途径，采取新措施，将依法行政向细处延伸、向深处推进、向高处突破，有力确保了经济增长的高质高效高速度。

2、一、创建自由裁量阶次制度，依法行政向细处延伸我市38个行政执法部门，掌握着3299项行政处罚权,其中罚款项目2139项，由于执法弹性过大、往往难以把握,同过不同罚现象十分突出。一家新饭店因没设消毒柜，执法部门张口就罚5000元，致使该饭店未开业即停业，严重制约了经济发展。为彻底解决这一问题，我市在上级指导下，组织专家认真研究，广泛征求社会意见，创建了罚款自由裁量阶次制度，将法定的行政罚款幅度，按照过罚相应的原则，根据同一违法行为不同的表现情形，细化为〃特别轻微、轻微、一般、严重和特别严重〃五个阶次，每个阶次又对违法行为的具体表现情形进行列举，然后在法定的罚款幅度内确定相

3、应的罚款基准，确保罚款与违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相当，实现同案同罚。该制度实施以来有效解块了三个难题:一是解决了〃法难执〃O过去对无照驾驶摩托车的，罚款从200元到2000元不等，现在统一为200元;对驾驶两轮摩托车不戴头盔的，原来罚款20元到200元，现在统一为100元。由于统一了罚款标准，各个阶次清楚明白，执法人员操作起来简便易行，基本杜绝了随意罚、态度罚和人情罚等。二是解决了〃执法难〃。坚持同过同罚原则，每一起案件该不该罚、罚多少，是重罚还是轻罚，彼此一目了然，增强了执法的透明度，给执法者加了一道紧箍咒，也给群众建了一道防火墙，执法者按章办事，被处

4、罚对象主动配合，案件执行率由过去的不到50%提高到90%以上。三是解决了〃难执法〃。在城市流动商贩管理上，过去习惯于"抓住就罚、罚后还抓”，结果是商贩〃看见就跑、跑了再来〃，和执法者打游击战，执法难度越来越大。现在在执法过程中引入说明理由制度，要求执法人员必须出具裁量依据，被处罚者不服可以申辩。同时引入纠罚并举、教育为主的原则，充分体现了以人为本的执法理念，实现了处罚的法律效果和社会效果的有机统一。如我市工商部门结合实际，对17种违法违规行为实行首次不罚，先下达责令整改通知书，给企业一个纠错的机会，如果限期不改的，再进入处罚程序，得到了企业的广泛好评，同时也增强了守法经

5、营意识，执法难度明显减轻，经济秩序明显好转。二、加快乡镇政府法制建设，依法行政向深处推进几年前乡镇经济在我市的比重就已高达85%以上，目前的发展势头更猛。过去一些乡镇政府缺乏依法办事意识。定了许多不该定的，管了许多不该管的，干了许多不该干的，要了许多不该要的，罚了许多不该罚的。如某乡出于好意，盲目决策让农民上万亩小辣椒、万亩黑核桃、万亩金银花，由于产销不对路，造成政府"埋单”、群众埋怨;还有一个镇政府，要求一位准备投资5000万建厂的客商为镇里购买小轿车，结果令客商拂袖而去。这些事件让我们深刻认识到，依法行政的难点在乡镇、重点也应在乡镇，我们经过反复研究，决定依法行政加

6、快向乡镇推进。首先，建立队伍。按照有办公地点、有专职人员、有工作职责、有管理制度、有宣传阵地的〃五有〃标准，在13个乡镇全部建立了政府法制工作专干队伍;其次，赋予职责。法制专干列席乡镇党政联席会议，参与决策论证，负责审核规范性文件及各种合同文书，洗煤滤布使法制专干成为乡镇依法行政的参谋和助手;法制专干对政府决策有建议权，对政府行政行为有监督权和评估权。第三，完善机制。重点是完善了乡镇政府决策机制。把决策监督作为乡镇法制建设的主要环节，既让法制专干参与决策过程，依法提出建议，又广泛征求群众意见，提高了决策的科学化、民主化水平。第四，严格制度。严格实行法制审核制度、审批程序

7、制度、报备审查制度、定期例会制度以及学习培训制度等。第五,强化监督。开展依法行政责任目标评议考核，实施行政执法责任追究，下发等，强化一系列监督措施;此外在政府网上建立基层法制机构专页，设立专用信箱，创新监督方式,增强监督实效。深化依法行政增强了乡镇经济发展活力。作为全市乡镇依法行政示范点的曲梁乡，原是一个农业大乡，有名的穷乡，随着依法行政的推进和发展环境的改善，全乡经济呈现出了跨越式发展的态势，投资亿元的裕中电厂一期2x30万千瓦机组等一批重大项目落户该乡，曲粱服装工业园被列入河南省重点园区，乡财政收入从XX年的全市第8位一举上升到XX年