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1、浅议事业单位预算执行率的提高三〜迎浅议事业单位预算执行率的提高【文章摘要】近年来，随着财政管理新机制的基本建立，以及国库集中支付制度，部门预算等公共财政改革的深入，事业单位的预算执行管理得到了不断加强，表现在执行率方面就是事业单位预算执行率普遍提高，预算执行情况越来越好•但在实际工作中，不少事业单位的财政预算仍存在执行进度慢，年初预算到位率低等问题,从而导致这些单位的财政资金浪费或闲置，预算执行率低下•本文分析了事业单位预算执行率不高的成因,并就如何提高事业单位的预算执行率进行了探讨.【关键词】事业单位;预算执行率;提高预算执行率是指政府为提前了解和把握计
2、划的执行效率，在执行计划之前，将计划的核定经费按照一定的期限（按月或按季）分配预定执行数，并将在计划执行期问将经费的实际核销数,计划结余数以及应付未付数的合计数比上与按期分配的累计数值所得到的数值百分比•该数值越大，表示预算执行率越高,计划的执行效率就越佳;反之，预算执行率越低，计划的执行效率就越差.这样，预算执行率的高低就被用来评价一个单位或部门对预算资金的执行情况，预算执行率越高，表明预算的执行情况较好•因此，大多事业单位为了提高本单位的年度预算执行率，往往耍求分配给各部门的年度预算资金的当年执行率必须达到一定百分比之上，有的甚至要求达到百分之百，如果
3、某部门达不到该数值，该部门昕剩余的资金将会被收回，而且该部门下一年度的预算资金将会被减少.这原本是一项很好的规定，可以有效防止某些部门积压预算资金,使事业单位的项目不能如期执行的问题发生•然而，不少事业单位由于对此无相关政策配套或政策不完善，在预算执行过程中仍存在执行进度慢，年初预算到位率低等问题，从而导致这些单位的财政资金浪费或闲置，预算执行率低下.，事业单位预算执行率不高的原刘琰潍坊市地震局261041因分析自改革以来，事业单位在很多方面都有了很大的进步，但是由于I口的习惯做法和思维惯性的影响以及制度的不完善等，事业单位在预算执行中还存在许多不规范和不
4、科学的问题，因而其预算执行率普遍不高•事业单位在预算执行过程中存在的问题主要表现在以下几方面：1,预算执行意识淡薄虽然预算执行对事业单位来说已不算什么新鲜事物，但仍有不少事业单位还没能深刻认识到预算执行的重要性•由于单位领导没有对预算执行给予足够的重视，从而导致对预算执行工作的理解出现一定程度的偏差,进而在预算的实际执行中，往往出现转移，挤占挪用专项资金和滞留，截留上缴收入等违法违规现象•此外，事业单位尚没有一套有效,完整的预算执行体系，预算执行很难发挥其应有的作用，进而也就很难调动各责任部门和员工的工作积极性.2部门预算到位率较低在当前的财政制度下，由于
5、本级超收和上级转移支付都具有一定的不确定性，事业单位在年末岁初分配预算时一般会采取紧缩性的政策，等到当年财力变好时，再视情况向各单位，部门增加预算资金.事业单位的财务部门在将预算具体下达单位和部门时,并不是将批准的所有预算资金在年初吋一次性下达给责任单位和部门,而是经各级多次预留部分预算经费后,再下达给各责任单位和部门予以执行•这样，一方面会导致预算的随意性大，使财务部门批准的预算资金失去刚性约束;另一方面，事业单位在预算的执行过程中会将部分精力放在预算的追加上，往往使部分临时追加的预算资金脱离监督.3,预算编制的方法过于简单，时间较短事业单位的预算编制应
6、当是一个非常认真，严谨的过程•然而在实际中，事业单位的预算编制往往存在准备不足，方法简单等问题.一方面，许多事业单位尚未设置较为完善的预算编制程序，在预算编制过程中，编制人员的主管理解往往占据着主导地位,从而导致预算编制的随意性较大，编制标准难以统一•另一方面，事业单位预算编制的时间过短，仅?个月左右，这就使得预算项目的各种指标无法得到充分认证,其可行性也很难得到核查，从而使得预算编制的可信性降低•这样，预算工作在编制初期就无法保证质量,日后预算的实际执行率的高低也就很难保证T.4,缺乏严格的考核和监督机制从我国事业单位的当前整体情况看，事业单位财政支出的
7、预算分配模式尚停留在粗放型状态，其在支出管理和监督考核方面还缺乏有效的激励机制和约束机制.即便有的单位建立了监督机制但也未能对预算执行实行全过程，全方位的监督，其监督效果尚待提高•此外，有些事业单位还缺乏必耍的奖惩机制和激励机制，只有把预算的执行情况和员工的工资,绩效评价紧密联系起来，才能充分调动和发挥单位所有员工的积极性，预算管理才会发挥作用.5预算执行不力根据事业单位预算管理的规定和要求，预算一旦被批准,就必须要严格执行，不能随意更改和变动•然而，在事业单位的实际日常收支活动中，往往存在预算内资金和预算外资金相脱节,预算调整随意以及预算的实际执行情况与
8、预算规定严重不符等问题,因而很难形成较为准确的预算执行的基础数据的
