浅议科研事业单位预算管理

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1、浅议科研事业单位预算管理摘要：随着近年来事业单位体制改革，科研事业单位预算体制也日臻完善，预算编制的科学性、系统性和严谨性日益加强，预算管理对促进科研事业单位的发展起到了保障推动作用，但在实际工作中，预算管理还存在一些问题,制约了科研工作。本文针对这些问题提出了一些不成熟的见解和看法。关键词：科研事业单位预算管理系统考核科研事业单位预算是指科研事业单位根据科研事业发展计划和任务编制的下一年度财务收支计划。编制原则包括政策性、可靠性、合理性、完整性、统一性五个方面。预算编报和审批采用“二上、二下”的程序：“一上”指单位编制预算建议数，“一下”指财政部门下达预算控制数，“二上”

2、指部门单位上报预算草案，“二下”指财政部门完成对各部门预算草案数据的审核，编制汇总形成本级财政部门预算草案，最后财政部门根据人民代表大会批准的本级预算草案，在规定期限内批复各部门预算。科研事业单位预算编制内容主要包括单位基本运行预算和项目预算。单位的基本运行预算主要包括单位人员资金预算和公用定额预算二部分，主要目的是保障科研事业单位正常运行；项目预算是根据国家各部门对项目申报审批情况与正在执行项目执行情况，制定下一年度科研项目预算，项目预算关系着科研事业单位工作的核心。科学准确的预算不仅可以保证科研工作的正常运行，还可以促进科研事业的良性发展。但是，目前科研事业单位的预算管

3、理还是存中了许多问题，制约影响了科研工作的运行和发展。一、科研事业单位预算管理存在的问题（一）科研事业单位的预算管理存在一定的机械性目前科研事业单位的预算管理，过于强调财务的编制和考核，没有注重预算管理内容的适用性与实效性。科研事业单位的预算，特别是项目预算，与行政单位的预算存在很大差异。科研事业单位与行政事业单位的性质不同，行政单位主要从事行政管理，年际间的工作内容相对稳定。而科研事业单位主要从事具体的科学研究，不同年份、不同环境条件下，研究的内容有很大的差异。比如专门从事农业科学研究的院所，由于不同年份间生产上发生的病虫害、旱害、涝害等自然灾害不尽相同，科研项目在执行中

4、，会随着研究对象的改变而改变；又如随着研究的进展，会有些新发现，需要对研究方向调整，随之研究单位会对原方案或研究计划进行相应的修改，相对应的预算执行过程也会随着研究计划的改变而变化。所以预算管理应充分考虑两者的差异，不同预算部门，不同预算项目要给予相应的预留空间，加强对预算调整管理，使预算管理真正符合实际需要。（二）科研事业单位的预算管理存在片面性、单一性，不能形成一个有效的管理系统科研单位预算管理应是一个完整的系统，领导与各部门人员应积极参加。只有参与人员充分了解预算的内容和执行程序，才能使执行人按预算计划支出，使预算起到应有的效果。而实际情况是，多数执行人认为财务预算是

5、财务人员的工作，应由财务人员单独完成，和其他人员无关。由于财务人员不参与或很少参与预算的执行，往往对项目或单位的实际需求缺乏足够的了解，极易产生预算偏差，使预算与实际支出相脱节。同时缺少了执行者的参与，预算执行也很难落到实处，执行人觉得预算编制不符合实际，不愿按照预算执行，导致预算与实际各行其道。所以预算编制更应听取预算实际执行人的意见与反馈，只有让执行人员真正参与其中，才能提高预算与实际支出的吻合度，减少偏差。否则预算很难达预算管理真正目的，使预算工作流于形势。（三）预算资金的拔付与预算执行速度不一致，容易造成浪费，并影响预算执行的质量预算是针对全年的收支情况作出的概算，

6、所以在全年的每个月均有相应的支出。但在实际预算执行中，预算资金往往到位较晚，造成年初几个月缺少资金。而在年终前几个月，资金集中到位，按照规定，又必须在年终前执行完所有的预算，所以往往是在资金到位后的短短几个月出现突击花钱的现象。资金不能按预算进度按时到位，一方面导致科研工作不能有序正常开展，影响科研工作的质量，另一方面突击花钱在一定层面上会造成资金的浪费。对农业科研工作来说，影响更加明显，因为农业有很强的季节性，错过季节，就必须要等到下一季，极易造成当年的预算难以按计划时执行。（四）科研事业单位的预算管理没有建立起科学有效的考核指标与评价体系目前的科研事业单位的预算管理重编

7、制，轻考核。在预算管理中对预算的执行缺乏跟踪管理，也没有建立起科学、有效的考核指标和评价体系。在实际工作中预算是否按讲划执行，是否存在偏差，偏差大小以及原因都没有考量，导致预算管理目标难以实现，也无法对今后工作开展起指导与借鉴作用。在工作中具体的预算执行人对预算的执行意识不强，预算执行的好坏对执行人和单位没有影响，导致使预算在执行过程中往往流于形式，缺乏强制意识。对预算的执行要建立科学的考核和评价体系，充分调动执行人积极性、责任性和主观能动性，执行好的要给予奖励，没有按预算执行的要给予批评和惩罚，使预算编制和执行之