对制定我国反就业歧视法的可行性思考

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1、对制定我国反就业歧视法的可行性思考　　在全国十届政协会议上，全国政协委员、民革四川省副主席张庆成委员提出我国应制定反就业歧视法的议案，可结果是议案并未被大会所采纳。在2006年的全国人民代表会议上，中国人民大学郑功成教授也提出要制定反就业歧视法，但议案是否已被采纳仍未知。对于前者没有被采纳的原因，笔者猜测可能是大会认为我国制定反就业歧视法的条件还不成熟。那我国制定反就业歧视法的条件是否真的还未成熟呢？本文拟从法理学的角度对此进行探讨。　　一、政策依据和体制要求　　制定反就业歧视法有我国现行方针政策的指导，同时，

2、也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。中国共产党十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出：“深化劳动就业体制改革。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。……完善就业服务体系。……规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。”《决定》明确了我国政府今后在就业领域中的任务，就是深化就业体制改革，扩大就业；改善就业环境和完善就业服务体系，保障劳动者的合法权

3、益。就业歧视行为属于侵犯劳动者合法权益的违法行为，因而，反就业歧视就属于同这种违法行为作斗争、保护劳动者合法权益的合法行为，也属于完善就业服务体系、规范用人单位行为的一个任务和目标。《决定》还明确提出：“按照统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放的要求，……完善政府管理和公共服务体系。……建设统一开放竞争有序的现代市场体系。……坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展观，促进经

4、济社会和人的全面发展。”就业歧视行为违反了五个统筹的基本要求，不利于统一开放竞争有序的现代市场体系的建立；也是对人的全面发展的一种否定，因而理应得到制止。《决定》又进一步提出：“逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。深化户籍制度改革，……。”党的十六届四中全会和五中全会对此又做了进一步强调。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中再次强调：“逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。”所有这些都

5、是对就业歧视的否定。我们不但要建立起城乡劳动者平等就业的制度，同时，还应建立起所有有劳动能力的劳动者（包括不同性别、不同民族、不同年龄、不同户籍和不同地域的劳动者）平等就业的制度。这是完善就业服务体系的一个目标，也是建设现代统一开放平等竞争市场体系的必然要求。就业市场体系应属于现代市场体系的一个部分。就业市场体系不规范、不统一，就会影响整个现代市场体系的统一与规范。任何就业歧视都是对建设全国统一开放平等竞争市场体系的损害。因而，从完善社会主义市场经济体制的目标来看，有必要用法的形式对就业歧视行为实行制止。这也是

6、完善政府社会管理和公共服务职能的一个方面。所以，制定反就业歧视法不但有党的现行方针政策的指导，而且也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。　　二、法律依据与社会保障要求　　制定反就业歧视法有我国宪法和法律为其提供依据和保障，同时也是完善劳动就业和社会保障法律体系的基本要求。到目前为止，我国基本上已建立起以《中华人民共和国宪法》为核心，以《中华人民共和国劳动法》为基本法，以其它法律法规为辅助的劳动就业与社会保障法律体系。在我国的法律体系中，宪法是我国的根本大法，是总章程。其它一切法律法规都不得与它相冲突，否则，这

7、部法律或法规是无效法律或法规。同样，宪法在劳动就业与社会保障法律体系中也享有最高的法律效力，其它法律法规必须以宪法为指南进行制定或修改。我国宪法体现了二个基本原则，一是平等原则，另一个是一切权力属于人民的原则。其中，平等原则主要体现在民族平等、男女平等、公民在法律面前人人平等、公民的经济劳动权利平等、公民在政治权利上的平等、每个公民的人格尊严平等并受法律保护等。我国宪法第2条、第3条、第4条、第33条、第34条、第38条都对此作了明确的规定。而且第42条规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家通过各种

8、途径创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上提高劳动报酬和福利待遇。劳动是一切有劳动能力公民的光荣职责。”上述条款体现了我国公平的平等原则，即我国公民不分民族、性别、年龄、财产、地域、户籍、宗教信仰等等都一律平等。而就业歧视违反了这一平等原则，并人为地造成公民实际的不平等。所以，就业歧视侵犯了公民的平等权利，也就自然地违反了宪法。这就为制定反就业歧视法提供了依