当前我国退耕还林工程中存在的问题与对策研究[参考]

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1、当前我国退耕还林工程中存在的问题与对策研究摘要：从实际出发分析了我国退耕还林工程的实施情况，在总结工作成效的同时指出了退耕还林工程中存在的问题及其成因，进而提出了解决问题的对策和建议。关键词：实施情况；主要问题；改革发展；城乡统筹一、我国农村地区退耕还林工程实施情况退耕还林是指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地、沙化耕地以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的粮食补助以及种苗造林费和生活费的现金补助。退耕还林工程是我国实施西部大开发战略的重要部署之一。国家发改委、农业部和林业局联合发布的最新数据表

2、明，退耕还林工程实施十年后，累计造林4.03亿亩，取得显著成效。工程于1999年在陕西、甘肃、四川三省开展试点，2002年在全国全面实施。工程覆盖25个省、直辖市、自治区和新疆生产建设兵团，涉及3200多万农户、1.24亿农民。根据测算，退耕还林工程的投资总额将达到5119亿元。退耕还林工程的实施对于推进生态建设、改善生态环境有着直接而重要的作用。此外，工程增加了农民的收入来源、促进了农村产业结构调整。然而，我国所面临的生态环境问题仍然十分严峻。近年来，各地地质灾害频发，造成了极大的人员伤亡和财产损失。著名水利专家中国工程院院士沈国舫指出，水土流失是我国洪涝灾害频发的元凶。水土流失

3、导致江河湖库淤积，抬高河床，加剧洪涝灾害，对防洪安全构成巨大威胁。由此可见，我国退耕还林工程的任务依然任重道远。二、我国农村地区退耕还林工程中存在的问题在我国退耕还林工程实施过程中，一些地区出现的问题概括起来主要有以下几个方面。（一）弄虚作假、违法乱纪现象时有发生由于退耕还林工程在短期内不能有效带动地方经济增长，一些地方政府因此对退耕还林工程重视程度不够，甚至还出现了专项资金被挪用或落实不到位的情况。一些地区对于上级部门的检查评估敷衍对应，搞临时突击、形象工程的现象时有发生，因而退耕还林工程在这些地区没有得到真正实施。此外，一些地方违法乱纪现象依然存在。一方面土地的强制流转导致农民

4、利益受到侵害，另一方面挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食，弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食等行为虽然在《退耕还林条例》中被命令禁止，但这些违规现象在一些地方仍然屡见不鲜。（二）经济林比重过大，农户参与积极性不高退耕还林条例允许承包经营户按一定比例在其所承包土地或林地种植经济林木，如果树等。这些林木具有商业价值，可以给农户带来实际效益。然而，这些经济林木往往对当地生态环境的改善没有起到积极作用，有的甚至会破坏当地固有的生物多样性特征。在经济利益的驱使下，经济林在退耕还林面积中所占比重过大的现象比较普遍。一些地方在开展退耕还林工程后，农户的经济收入依然偏低，再加上生活补助金不

5、高、补助年限不能长久持续、农村社会保障体系不健全等问题的存在，导致农户参与退耕还林工程的热情和积极性不高。加之一些地方的财政资金比较紧张，不能对退耕还林工程进行有效投入，影响了退耕还林工程的成效。（三）种苗采购不科学，补助年限不合理在集体采购种苗时，树木苗种选择不科学使得林木种植不能维持和保护当地的生物多样性，进而难以产生良好的生态效果。一些地方政府部门在种苗交易过程中甚至暗箱操作，以权谋私，违规截流种苗补助费，使得农户不能获取足够数量的高质量种苗，导致政府与承包经营户之间容易发生纠纷。按国家政策规定，还经济林补助年限为5年，还生态林补助年限为8年，在此之后不再发放农户的生活补助金

6、。但树种的生长周期因地理位置不同而存在差异。有的地方树木未成年时即已超过补助年限，承包经营户不再能够得到生活补助。这种补助年限一刀切的政策有可能导致在补助年限到期后，承包经营户对其所经营的林地不再细心看管。林木在其生长过程中得不到全程陪护，使得退耕还林工程后续工作缺乏持续保障。（四）生态移民工程进展缓慢我国地域广大、幅员辽阔，但同时存在很多生态脆弱、环境恶劣、交通不便、经济发展困难、公共服务缺乏、灾害频发而不适宜人类生存的地方。但目前很多不适宜居住的偏远地区仍然居住着数量不少的居民，这对本已脆弱的生态环境形成持续的不利影响。这些地方一旦发生自然灾害，往往就会形成巨大的危害。近年来，

7、我国地质灾害频发，2010年8月相继在甘肃舟曲发生的泥石流地质灾害、在四川、云南、辽宁等地区大范围发生的洪水和地质灾害，都给人民和国家带来了巨大的生命和财产损失。因此，必须采用生态移民的方式，将不适宜居住地区的人群从这些地方迁移出来并加大退耕还林工程的范围和力度，恢复各地的自然生态，以减少自然灾害的发生。虽然一些地方的生态移民工程已经开展，但进展相对缓慢，有待进一步加强。开题报告三、促进退耕还林工程良性发展的对策（一）健全机制，强化监督改革地方政绩考核标准，引入绿色G