【精品】当前退耕还林工程存在问题与对策

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1、当前退耕还林工程存在问题与对策退耕还林是生态环境保护建设的一项重大工程，也是惠民济民的一项重要措施。我县退耕还林工程自2002年实施以来，共完成退耕还林工程59.3万亩，其中退耕地造林27.4万亩，匹配荒山造林15.4万亩，匹配封造结合造林16.5万亩。完成工程投资2965万元，粮款补助1.556亿元。工程进展总体顺利，成效显著，增加了农民收入，促进了农村结构调整，改善了生态环境，提高了广大干部群众的生态意识。为巩固退耕还林成果，建立解决退耕农户长远生计问题的长效机制，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）和《国家林业局关于认真贯彻国务院完善退耕还林

2、政策精神开展退耕还林自查整改工作的通知》（林退发〔2007J225号）精神,现就我县退耕还林取得的成效、存在的问题及完善后续政策措施做如下汇报：一、工程建设成效近几年是我县林业建设发展最快、成效最好的一个时期，年度造林面积屡创历史新高，随着造林绿化步伐的加快，生态建设取得了显著效果，林业的生态、经济、社会三大效益日益明显。一是营造林步伐加快，生态状况明显好转。通过实施退耕还林工程，全县荒山、坡耕地得到了有效治理，森林植被得到了迅速恢复，森林资源不断增加，森林覆盖率提高了12个百分点。水土流失严重的状况得到遏制，生态环境得到了很大改善。二是产业基地规模不断扩大，经济效益逐年提高。

3、按照“生态建设保产业，产业发展促生态”的思路，扩大了林果基地规模，新造刺槐食用菌原料林18.9万亩，山杏22.8万亩，苹果、梨等经济林3.9万亩,速生丰产杨树5万亩。同时，完成山杏改接大扁近3万亩，板栗高接改优5000余亩。2002、2003年退耕的部分经济林、山杏林已开始挂果见效，效益好的亩收入超500元，同时，农民在退耕地发展林下经济，增加了农民收入。有力地促进了我县食用菌、山杏、果品等产业的发展，促进了农业产业结构的调整。三是社会效益明显。我县退耕还林工程涉及全县329个行政村7万多农户，通过工程建设，使全县广大群众的造林绿化、生态环境建设意识不断增强，全民搞绿化、全社会

4、办林业的氛围逐步形成。同时，实施退耕还林工程，实现了劳动力转移，加快了农业产业结构调整步伐。建设绿色平泉，打造文明生态村，改善城乡环境面貌，创建和谐社会，已成为发展地方经济，全面建设小康社会的重要内容。二、当前存在问题1、退耕地间作高杆作物现象依然存在。我县每年都以发放明白纸、电视公告、致广大农户一封信等形式宣传不准林粮间作的相关政策，也以通知形式发文给乡镇，要求不准林粮间作。但是一部分群众为多得到粮食收入，仍然在退耕地里间作玉米等高杆作物，全县每年间作面积占退耕总面积的50-60%左右，使新栽的幼树成活和成长都受到影响，造林质量和造林成效降低。2、存在复耕问题。少部分群众由于

5、退耕还林后没有显著经济效益，或是当初退耕时就以得补助为目的的，随着粮补款的增加，对坡度相对较缓的退耕造林地进行复耕，形成面积掉减。初步统计，全县有2938亩退耕地复耕，占退耕总面积的1.07%。3、部分地块成活率、保存率低。一是干旱的影响，二是抚育管护不到位，退耕后间作玉米等高杆作物，影响苗木成活和生长。目前,退耕地中不合格面积有2.5万亩，占退耕总面积的9.1%。4、补助资金兑现不规范。个别村的粮款补助发放不进行公示，有的发放粮款时不按验收结果发放，擅自变更退耕户主和退耕面积，代扣、代领或者是虚报冒领。另外，退耕补助金与粮食补助金、饲料粮补助同时发放，造成退耕还林补助发放时间

6、过晩，引起群众不满，导致上访告状现象发生，对社会的稳定造成一定的影响。5、档案不健全。一些乡镇、村级退耕还林相关资料不齐全、不准确、不存档。尤其是退耕还林合同的签定，目前还有13个乡镇2005-2006年的退耕还林合同还没有签。另外，一些退耕大户的土地承包合同不完善，甚至有的土地承包合同是为了列入退耕还林工程而签定的无效合同，根本没有按法律程序签定，背离了国家政策要求。三、完善后续政策措施的意见:为了确保退耕还林成果切实得到巩固、从根本上解决退耕农户长远生计问题。结合我县林业产业发展，加强林木抚育管护，搞好补植补造，提高造林成活率和保存率。开展森林经营，培育健康森林。落实“五个

7、结合”（国家现有用于基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、禁牧舍饲等项目资金与退耕还林工程建设相结合），加大基本农田建设和生态移民力度，加强农村能源建设，解决退耕农户当前和长远生计问题。（一）、完善后续政策1继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，根据国家有关政策和中央财政安排的资金，继续对退耕农户给予适当的现金补助，解决退耕农户当前生活困难。补助标准为：每亩退耕地每年粮食补助现金70元;原每亩退耕地每年20元生活补助费,继续直接补助给退耕农户，并与管护成效