在福建省养老机构建设中引入ppp模式初探

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1、在福建省养老机构建设中引入PPP模式初探摘要：随着福建省老龄化不断深化、老年群体受教育程度及生活水平逐步提高等因素影响，老年人入驻养老机构意愿提高，9073养老格局正面临挑战，养老机构的供给出现缺口。在此背景下，引入PPP模式进入养老机构建设，有利于优化养老行业的供给结构，实现经济的创新人口红利。关键词：福建省；养老机构；PPP模式早在1996年，福建省60岁及以上老年人口已占总人口10.1%，成为老年型省份。截至2014年，福建省60岁及以上老年人口已增至496万人，占全省总人口的13.03%，且呈发展态

2、势。据中国老年科研中心预测，到2020年，福建省60周岁及以上老年人口将达到615.73万人，占全省总人口的15.02%。由此可见，福建省正在面临着老龄人口比例快速增长问题，但是，这是挑战也是机遇，中国工程院院士钟南山就曾预估我国2020年老年人市场消费的年需求达到2万亿元，在2030年则可达到8万亿元。因此，养老被许多人称为潜力巨大的朝阳产业。十三五是实现小康社会的收官之年，也是产业结构调整与升级之际，福建省面临着经济增长降速、老龄人口赡养负担加重，正迫使经济加速转型，以创新红利破解改革难题。在此背景下，

3、本文对PPP融资模式引入福建省养老机构建设的相关问题进行探讨，对福建省社会养老服务产业发展具有一定意义。一、PPP模式内涵及福建省养老机构建设现状（一）PPP模式内涵PPP源于英国，其英文为Public-PrivatePartnerships，也即是公私合营，是在合同前提下，基于共担风险及利益的长期合作机制，由公共部门和私营资本协同提供公共产品的方式。这种方式在上个世纪90年代以来被西方国家普遍用来提供公共产品。PPP模式下，在不改变公共部门作为公共产品提供或者安排者角色前提下，原有一部分公共部门工作由私人

4、部门所承担，一般是公共部门不再直接参与公共产品的生产，由私人部门所承担，而公共部门则监督公共产品的生产并负有最终责任，并代表社会向私有部门购买公共产品。因此PPP的内涵主要体现在以下二个方面：参与者，PPP模式下，至少存在2个参与团体，公共部门（Public）及私人部门（Private）都至少应有一个，公共部门是公共产品的发起者和所有者，并是公平、合理监督和管理体系的制定者，私人部门则是公共产品生产的承办者，需要进行合理的融资、建设与运营，以此获得资本投资回报；合作，即Partnership，PPP模式建立

5、在互信前提下，成为互利的合作伙伴，共同承担行为和后果，所以在PPP模式中，应当进行科学的分工合作，明确各自的责任、义务、风险承担及利益，才能确保PPP模式的成功。（二）福建省养老机构建设现状在福建省老龄化程度不断深化的背景下，2015年11月通过的《福建省十三五规划建议》提及大力发展社会福利，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。由此确定了福建省养老服务体系：大力发展居家养老服务，以社区为依托开展各类养老服务，深化居家养老服务，并以机构养老作为居家养老服务的补充。截至2012年年底，

6、福建省公办养老机构为997家，有52353张床位，民办养老机构为184家，有32921张床位，即福建省合计有1181家养老机构，93663张床位。此外，拥有城市日间照料床位3944张，农村日间照料床位4085张。综上，福建省老年人每千人拥有的床位数为20.91张，占全省老年人口的2.09%，这个数据与十一五末数据相比，增长了39.7%。社会养老服务从业职工总数为6252人，养老服务人员实训基地19个，养老机构中大专以上学历的职工数为1197人。二、PPP模式引入养老机构建设的必要性（一）利于政府职能转换，减

7、轻财政负担一方面，在PPP模式下，政府在公共服务产品提供的角色扮演中，不再担任划桨人，而是充当掌舵人，私有资本则是充当了划桨人角色，这样就有利于政府职能转换。另一方面，社会资本对市场最为敏感，如果养老机构建设领域没有良好发展空间和潜质，没有强有力的、高效的国家政策支持，必然无法吸引社会资本的投入。因此，为实现PPP模式在养老机构建设领域的应用，必将要求政府进行职能转变、改革创新，将政府从曾经的公共服务产品一条龙服务中脱身，转换为旨在为私有资本营造良好、公平、公正、公开投资环境，并把更多的注意力放到加强监管、

8、确保社会福利最大化上。在福建省经济增速逐渐放缓、城市化进程不断推进的背景下，政府需要面对更多的基础设施建设和公共服务产品供给，曾经的政府主导供给方式，在经济下行压力变大的形势下，给政府财政造成巨大压力。而社会资本在改革开发30多年间得以迅速发展，已具有雄厚实力，并在当前国家多个行业产能过剩影响下，社会资本正在寻找新产业、新经济投资。PPP模式在此背景下引入养老产业，将会拓宽养老机构的融资渠道，减轻政府财政负担，形