PPP模式在公路建设中的运用

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1、ppp模式在公路建设中的运用•会计PPP模式在公路建设中的运用宋燕摘要:笔者首先明确PPP模式的内涵及意义，然后分析了PPP模式在公路建设中的运作流程，最后提出了相关的建议以完善PPP模式在我国公路建设领域的运用。关键词：PPP模式;公路建设；建议一、PPP模式的内涵及意义PPP模式的全称是//Public-Private-Partnership//,即政府在投资项目引入民营资本，建立〃利益共享、风险共担、全程合作〃的关系，从而分散了整个项目的投资风险，协调利用各方的资源优势，实现项目收益的共享。关于在公路建设引入PPP模

2、式的意义可以分为两点，一方面可以解决市政建设资金问题，许多地方市政府负债累累，房地产降温后，负责问题更加突出。引入社会资金可以很好解决这个问题。另一方面PPP模式可以解决市政运营效率问题。有些政府主导的项目建成之后运营困难，项目持续亏损，成为地方政府的负担，造成巨大浪费。而采用PPP模式后，企业在参与之前就会考虑项目建成之后的运营成本和收益问题，不会造成无谓的浪费。二公路建设PPP模式的运作流程(-)项目分析投资项目的确走是公路建设PPP模式运作的第一步。一般来讲，投资项目是由政府主管公路建设的相关部门根据国家发展规划而决

3、定的，或者是根据实际情况而临时决定的项目。在初步确定投资项目之后需要进行可行性分析。不同于其他类型的投资项目,公路建设PPP模式投资项目的可信性分析不仅仅包括区域运输网状况、投资概算、经济和社会效益等维度的评价，更主要的还要分析民营资本进入此投资建设项目的可行性，例如此公路建设项目是否能够吸引足量的社会资金，进入投资项目的民营资本是否有能力完成投资建设及承担风险等问题都是需要重点分析考虑的因素。（二）选择SPV在政府主管单位确定了公路建设项目之后需要进行公开招标以选择合适的SPV（特殊目的公司X通过邀请有实力和意愿参加公路

4、建设项目的民营资本主体以及向社会公布此次公路建设项目的具体信息，包括不局限于项目的投资规模、项目建设标准、未来盈利模式等方面，政府主管单位可以初步确走PPP模式民营资本合作方的范围。随后参与投标的民营资本主体根据招标要求以及自身的实际情况制作投标书并进行投标，政府主管部门对提交的标书进行评估。评估从法律、经济、技术、风险等方面进行，然后选择一方或者几方较为合适的民营资本主体作为下一步谈判对象。主管部门与民营资本主体就公路建设的风险分配、收益划分、运营计划、项目转移等具体细节进行商谈，若双方达成一致则主管部门公布招标结果,整

5、个招投标进程完成。此时冲标的民营资本主体应当在规定时间内办好相关手续并成立SPV,进而参与下一步的项目投资建设。（三）建设运营在投资建设的前期，SPV应当就投资项目的资金来源、规划设计和建设施工等方面分别于银行、设计单位、施工企业等主体签订相关协议。在项目的建设的过程中，公路建设主管部门有权利对于项目的建设情况进行监督，如有不符事前约走的情况可以责令整改，从而控制了项目的投资建设风险。公路建设项目竣工并通过验收之后则可以开始公路的运营阶段。在民营资本与政府相关部门的协议规走期内，SPV可以对公路项目实施运营并获取相关的收益

6、。同时，SPV还需要按照约定对公路的日常维护运营等方面负责,作为债权人的银行以及利益相关的其他主体都有权对SPV的公路运营进行监督。(四)项目转移在政府主管单位与民营资本主体签订的合作协议规定期满之后，SPV应当将公路的运营权转移至政府相关部门。最为整个项目的最后阶段，项目转移通常是无偿转移或者政府仅仅支付一咅B分象征性的金额。所以公路项目的前期运营收入能否补偿民营资本的投资建设成本就成了公路建设PPP模式成功的关键。同时，在SPV将公路运营权移交至政府相关部门之时，相关部门需要注意项目的整体状况,以保证后续的运营服务质量

7、不会下降。一般认为，投资项目移交至政府之后SPV的职能也已经完成。因此，SPV通常在项目运营期结束之后进行清算。三、完善公路建设PPP模式的建议(-)转变政府角色，为公路建设PPP模式提供平台在过去的很长一段时间里”经济学家都认为政府是提供社会公共产品的绝对主体,而民营资本或者市场方式提供公共产品的效率是低下的。后来学者们发现政府缺乏合理有效的绩效考核制度，从而导致了政府在提供公共产品和服务时也会产生诸如腐败等低效现象。所以政府应当改变过去作为公共服务或产品的绝对提供者的走位，可以通过引入PPP模式而作为公共产品服务的监督

8、者，进而提高整个社会的资源配置效率。首先政府应当建立健全相关的基础设施公私合营法律法规，为公路建设引入社会资本的参与创造良好的制度环境。同时，政府可以通过相关的政策引导，支持鼓励民营资本进入我国公路体系的建设中来，共同分享我国经济建设发展的成果。另外，在相关规定和政策引导中还要注重政府与社会资本之间的法