基于PPP的BOT＋EPC模式在重庆高速公路建设中的应用

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1、公路交通技术2015年6月第3期TechnologyofHighwayandTransportJun．2015No．3DOI：10．13607／j．cnki．gljt．2015．03．032基于PPP的BOT+EPC模式在重庆高速公路建设中的应用胡旭辉，杜国平，孙立东，蒋再文(重庆高速公路集团有限公司，重庆401121)摘要：在基础设施领域推行PPP模式是当前混合所有制改革的内容之一。目前重庆高速公路大量采用的BOT+EPC模式就是PPP模式的一种，其已逐步占据了重庆高速公路建设市场的主导地位。基于首批采用BOT+EPC模式的渝蓉高速公路工程管理实践，总结该模式的优点，分析存在的问题，并提

2、出解决措施。关键词：PPP模式；BOT+EPC模式；高速公路；建设管理文章编号：1009—6477(2015)03—0141—04中图分类号：U412．366文献标识码：BApplicationofPPP—BasedBOT+EPCModeinConstructionofChongqingExpresswaysHUXuhui，DUGuoping，SUNLidong，JIANGZaiwenAbstract：ImplementationofPPPmodeinthefieldofinfrastructureisoneofthecontentsofcurrentmixedownershiprefor

3、m．AtpresenttheBOT+EPCmodewidelyadoptedinChongqingexpresswaysisoneofthePPPmodeandhasheldadominantpositioninconstructionmarketofChongqingexpressways．OnthebasisofengineeringmanagementpracticeinChongqing—ChengduExpresswaythatadoptsBOT+EPCmodefirst，thispapersummarizesadvantagesofthismode，analyzesexisti

4、ngproblemsandputsforwardresolutions．Keywords：PPPmode；BOT+EPCmode；expressway；constructionmanagement1982年，英国政府提出了PPP(PublicPrivate政府必须给予投资人额外的补偿，否则就难以吸引Partnership)模式，也叫公私合营模式，即政府与私投资人。但是，由于交通基础设施的投资过大，政府营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营没有足够的财力以现金方式进行补偿。因此，在项或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。根据目投资人招标时就将项目的设计和施工一并以总承项目的实际收益

5、情况，政府部门向特许经营公司收包的方式承包给投资人，用项目的设计和施工利润取一定的特许经营费或给予一定的补偿。在发达国来弥补BOT(BuildOperateTransfer，建设、运营、转家，PPP模式已在基础设施(如水厂、电厂)和非盈让)模式的投资收益的不足，从而达到吸引投资人利设施(如监狱、学校等)建设等领域得到广泛的目的，即BOT+EPC(EngineeringProcurement应用。Construction，设计、采购、施工)模式，其实质上就是2001年，重庆市政府在渝邻高速公路的建设中PPP模式的一种创新。率先采用了BOT模式，随后在渝遂高速公路、垫忠高速公路上相继实施该模式

6、，并取得较好效果。重1BOT+EPC模式的运作模式庆市进入新千公里高速公路建设阶段后，大部分公1．1主管部门通过招标确定投资人路项目面临着建设难度大、每公里造价高和收益回采用BOT+EPC模式的项目，一般由行业主管报率相对较低的状况，如果继续采用BOT模式，则部门组织完成项目工程可行性研究和初步设计，并基金项目：重庆市交通科技项目(2010—006)收稿日期：2014一l1—25作者简介：胡旭辉(1982一)，男，浙江省东阳市人，博士研究生，高工142公路交通技术2015丘在初步设计和概算正式批复后，通过BOT+EPC一式成立了独立法人公司参与到重庆高速公路建设体化公开招标方式确定投资人，

7、同时确定总承包单中。重庆新千公里高速公路20个项目共计1038位。招标的EPC总承包范围包括施工图勘察设计、km中，l7个项目共936km采用了BOT+EPC建设材料采购、施工、运营以及缺陷责任修复。投资人的模式，占总里程的90％以上，其中5个项目共320投标内容主要包括特许经营权期限和以批复概算为km已于2013年顺利建成通车。目前重庆市正在推基准的工程总承包价。特殊情况下，部分已经完成进的第4个千公里高速公路规划中，