养老机构建设的PPP项目融资模式研究.doc

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1、养老机构建设的PPP项目融资模式研究摘要:本文介绍了PPP模式的基本定义以及主要特点，并介绍了国外养老机构建设中PPP的应用，最后分析了PPP模式在中国应用的基本模式，提出了PPP模式建设的配套措施。1.PPP定义以及特点联合国对PPP的定义是:PPP涵盖了不同社会系统倡导者之间的各种制度化合作方式，冃的是解决当地或某个区域内的复杂问题。包含两层含义:一是为满足公共产品需要而建立的公共和私人倡导者Z间的各种合作关系;二是为满足公共产品需要，公共和私人部门建立伙伴关系进行的大型公共项目的实施;欧盟委员会对于PPP定义是:指公共部门和私人部门之间的一种合作关系，其目的是提供传统上由公共部

2、门提供的公共项目或服务;美国PPP国家委员会的定义是:PPP是介于外包和私有化之间并结合了两者特点的一种公共产品提供方式，它充分利用私人资源进行设计、建设、投资、经营和维护公共基础设施，并提供相关服务以满足公共需求。我国财政部的定义是政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的”全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。曹远征认为，PPP最核心的内容是为了完成某些公共设施、公共交通工具及相关的服务项口而在公共机构与民营机构之间达成伙伴关系，签署合同明确双方的权利和义务以确保这些

3、项目的顺利完成。贾康认为，PPP是指政府公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来利益。其管理模式包括几种具体形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除并适当满足私人部门的投资营利口标的同时，为社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的资源发挥更大作用。作者认为，PPP的本质在于第三个P(Partnership)也就是合作，伙伴关系是其合作本质的最重要体现。伙伴关系的形成和维护需要一系列的条件，而核心条件和基本前提则是共同目标的存在。在PPP项目中公共部门和非公共部门的目标必须是一致的，都是要以最少的

4、资源投入提供最多的公共服务，实现社会资源的优化配置。但是，两个部门的约束条件有所差异，民营部门以此口标实现对自身利益的追求，在一定的成本利润约束之内尽可能实现利益最大化，社会组织在控制成本的前提下实现自己的服务宗旨或扩大社会影响，而政府公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求，以最小的成本向社会提供最多最有效的产品和服务。同时，双方必须有激励机制，也就是项口的利益需要共享。一般來讲PPP项口都是公益性项目，不应该也不能以利润最大化为目标。所以PPP项目中政府公共部门和民营部门或社会组织的利益共享不是指分享利润，这里的“利益共享”更加强调对项目产生的综合经济效益和社会效益的分享。比

5、如政府公共部门可以从PPP项冃屮得到资金投入的节省，生产成本和管理成本的节约，政府形象的改善和声誉的提高等。作为一种”双赢“或“多贏”的制度安排，民营部门也可以从项口中取得相对平和、稳定的投资回报。其次提高民营部门的社会形象和企业知名度，还可以与政府公共部门建立良好的合作关系，开拓投资领域。社会组织可以通过PPP项目扩大服务范围、提高社会影响力、拓展资源和人脉。同时，公共和民营部门也要对风险进行控制，并有…定的风险分担机制。风险与收益是一对李生兄弟，有收益就有与其相适应的风险，高收益通常伴随着高风险。PPP模式在对项目利益进行分享的同时，也强调对风险的合理分担。PPP模式所强调的风险

6、分担是从整个项冃风险最小化的冃标出发，按照风险最优应对的原则，将不同的风险交由最有能力应对该风险的主体承担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，从而实现项目整体风险的最小化。2.PPP分类以及模式在全面考虑资产所有权、经营权、投资关系等的前提下，世界银行将PPP分为6种模式⑸:服务外包(Servicecontract)管理外包(Managementcontract)租赁(Lease)>特许经营(Concession).BOT/BOO和剥离(Divesture)(也叫私有化)，具体特征如表所示:在联合国的标准基础上，按照PPP关系中公共部门与非公共部门在资本投入、风

7、险分担、收益冋收模式等方面的不同可以分为三大类:服务外包(Outsourcing).特许经营(Concession)和剥离(Divestiture)□服务外包类项口:服务外包类PPP项口一般由政府投资，非公共部门只负责项目中的某项或某几项工作，如提供某一环节的服务或项目整体的管理运营，项目的所有权始终归公共部门。政府向提供服务的非公共部门支付费用，非公共部门由此冋收成本并实现收益。特许经营类PPP项冃:需要私人部门与公共部门共同投资，有吋甚至由私人部门全部