ppp模式应用于河北省养老机构建设的研究

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1、PPP模式应用于河北省养老机构建设的研究摘要：随着河北省人口老龄化形势日益严峻，养老服务业面临着加速发展的现实需求，但是目前河北省养老服务业发展还面临着专项资金不足、资金使用效率低下、养老观念意识淡薄等问题，造成PPP养老项目难以落实。另外，仅仅依靠政府投入难以实现养老产业的结构性变革。因此，在养老服务业中吸引社会资本，提高其在产业资金投入中的比重，促进PPP模式与养老服务业相对接，从而促进河北省养老服务业快速发展。中国3/vie　　关键词：PPP模式养老机构；河北省　　中图分类号：D669.6文献识别码：A：1001-828X（2017）003-0-03　　PPP模式

2、最大的创新之处在于，能够使公私部门共享收益、共担风险。河北省服务机构运用这种模式，可以引进民间资本、吸引社会资本参与供给。一方面可以减小政府财政压力，另一方面也为民间企业提供了更好的发展前景。河北省目前出台了相关养老机构设置的政策，积极将PPP模式融入养老机构，以此促进养老机构建设与运营模式的创新，缓解目前河北省养老服务业的发展问题。　　一、河北省养老问题的现状分析　　根据联合国对老龄化社会的界定：“老龄化社会是指60岁以上的老年人口占总人口的比例达到10%以上，由此认为该城市已呈现老龄化趋势。”据2015河北省1%人口抽样调查数据测算，2015年末，全省常住人口中60

3、岁及以上人口为1212.49万人，占比16.33%，其中65岁及以上人口为756.6万人，占比10.19%。　　15-59岁这一年龄段的人口比重下降，幅度为4.13个百分点，而60岁及以上人口占常住人口的比重变化则上升了3.33个百分点，其中，65岁及以上人口上升了将近两个百分点，占总上升比的58.56%，将近2/3，人口老龄化形势日益加剧。　　从下表可见，2016年河北省养老机构共有一千多个，其中国营性质的养老机构数量占总体比重比约为83%，私营性质的约占17%，两者差距甚大。除此以外，公办民营、社会团体及其他性质的养老机构在河北省只有一个。这说明河北省对于养老机构的

4、支出大部分依靠公共财政，给地方财政带来较大压力，而在养老机构建设上引入PPP模式能够吸引大量社会资本，能够有效解决地方政府财力不足的问题。　　二、PPP模式应用于河北省养老机构的必要性与可行性　　（一）河北养老机构引入PPP模式的必要性　　1.养老机构床位总量严重不足　　据2014年河北经济年鉴显示，2014年我省养老机构共有床位17.0313万张，养老床位总数仅占河北省老年人口的1.40%，低于全国1.59%的水平。2013年床位数量为12.9671万张，与2013年相比，床位数量虽在数量上有所提高，但从床位数在河北老年人口中所占比重来看，供给量仍严重不足，供给质量有

5、待提高，无法发挥养老机构在社会养老服务体系中的补充作用。　　2.机构养老服务的供给结构不合理　　在河北省机构养老的发展过程中，由于缺乏科学的规划指导，造成养老机构布局不合理，许多地区出现了床位闲置或者床位不足等问题。在城市，服务质量较好，服务水平较高的养老机构供给不足，一床难求，而另外一些相对较差的却出现了床位空置现象。在农村，存在养老机构缺乏的问题。一些三无老人虽享受了国家的养老补助，但由于身体状况较差，解决不了根本问题。　　3.机构养老服务的专业化程度不高　　在河北省养老机构人员严重缺乏，主要原因包括：一是缺乏相应的人才培养机构；二是相关激励机制、鼓励机制不完善；三

6、是养老服务机构对于专业服务人员的招收标准过低，以至于河北省养老服务机构的基础设施建设不完善，不能满足老年人对养老服务的需求。　　（二）河北养老机构引入PPP模式的可行性　　1.政策导向明确　　人口老龄化趋势日趋加重，养老产业的发展逐渐得到了政府的重视，已发出明确的产业导向，将应对养老问题、发展养老产业作为我省重要战略，在政策支持方面给予充分的政策肯定。在2014年12月份公布的《河北省人民政府关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施意见》这一文件中提到，关于项目范围，应当对PPP模式进行适宜性的评估论证。可以适当在完工的项目中引入PPP模式。　　政府除表明对养老产

7、业与PPP模式相结合的支持力度，还对PPP模式应用于养老机构提出了相应的税收扶持政策。在《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》中提到，�I业税的免征应用于民办养老机构；在资产重组过程中养老机构涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税和营业税；对于小微企业，按照相关规定给予税收优惠，建立完善工作机制，充分发挥政府、民政、相关部门的联合作用，将各个部门的效用发挥到最大化，同时加强政策协调，积极为养老产业的发展建言献策，促进产业协调发展。　　2.经济环境良好　　根据中国老龄产业发展报告的相关预测，到2050年，中国老年人口的消费潜力