美丽乡村建设及民宿产业发展研究

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1、美丽乡村建设及民宿产业发展研究海口市政协课题调研组《美丽乡村建设及民宿产业发展研究》是市政协2017年重点调研课题，由市政协主席王云霞牵头，组织相关领域委员、专家及相关职能部门同志，组成课题组共同完成。一、省市领导高度重视，美丽乡村建设和民宿是农民增收致富的新思路通过美丽乡村建设和民宿产业发展带动百姓尤其是农村百姓致富增收是我省和我市“十三五”期间的发展新思路。省市主要领导都对民宿产业发展有过指示要求。省委书记刘赐贵今年4月份在我市秀英区石山镇调研时曾指出：“建设美丽乡村，不仅要治理脏乱差把面子搞美，最根本的在于发挥地方特色优势，吸引社会投资，鼓励农民以房屋、

2、土地等参与入股，帮助老百姓实现长远可持续性增收致富”，并要求海口“统筹资源配置，科学规划管理，依法招投标，吸引最优的投资者与最好的资源相结合”；在今年7月份的省扶贫开发领导小组会议，刘赐贵明确提出了“要积极发展乡村旅游，开发乡村特色民宿，带动贫困群众在家门口脱贫致富”的要求。省长沈晓明上任以来在我省各市县调研时多次指出可以依托良好的自然资源“建民宿、搞旅游”，让村里“发展起来、富裕起来”-21-。省委常委、市委书记张琦也曾表示“海口大力发展民宿旅游是贯彻落实中央五大发展理念和海南国际旅游岛建设战略部署的具体行动”，并提出“把民宿打造成惠民利民的新亮点”、“把民

3、宿发展与美丽乡村建设、脱贫攻坚结合起来”、“要做好民宿发展的顶层设计”三点具体要求。民宿是近年来兴起的一种新型旅游度假住宿模式，广义的民宿包括农家院落（农家乐）、民宅、特色精品酒店、精品客栈等类型，分布在城市景区或乡村，大多以建筑风格独特、依托景区或本地地域特色、能集中展现当地风土人情为特点，目前对民宿较为公认的定义是“民宿是指利用自用住宅空闲房间，或者闲置的房屋，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林渔牧生产活动，以家庭副业方式经营，提供旅客乡野生活之住宿处所。”随着人们对旅游体现要求的提高，民宿逐渐成为现代人旅游住宿的新选择。国内的民宿业首先出现在经

4、济发达的沿海地区。处在初级阶段的民宿行业本身多是自发形成，以乡村“农家乐”为主要形式，只能提供简单的餐饮娱乐和住宿服务。目前浙江省民宿发展处于国内领先的水平，国家旅游局也以德清县的民宿管理条例为蓝本正在计划出台相关的政策。今年2月27日，由住房和城乡建设部、公安部、国家旅游局联合印发的《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》（建村[2017]50号）中指出“-21-农家乐（民宿）是指位于镇（不包括城关镇）、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所”、“经营用客房数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑

5、面积不超过800m2”，为民宿的概念进行了明确，也为各地更加精准的定义民宿提供了参考；今年8月1日起北京市开始执行的《北京市旅游条例》也规范了民宿的范畴，指“城乡居民利用自己拥有所有权或者使用权的住宅，结合本地人文环境、自然景观、生态资源以及生产、生活方式，为旅游者提供住宿服务的经营场所”，并要求相关行政部门根据本地实际制定城区民宿和乡村民宿的具体管理规定。今年8月15日，国家旅游局批准并公布了《旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2017），将旅游民宿定义为“利用当地闲置资源，民宿主人（民宿业主或经营管理者）参与接待，为游客提供体验当地自然、文化娱生产

6、生活方式的小型住宿设施”，根据所处地域不同分为城镇民宿和乡村民宿，并提出旅游民宿要“传递生活美学、追求产品创新、弘扬地方文化、引导绿色环保、实现共生共赢”，明确了基本要求、安全管理、环境和设施、卫生和服务标准。该标准已于今年10月1日起正式实施。二、云南省美丽乡村建设及民宿产业发展基本情况-21-云南美丽乡村建设及民宿产业发展基本情况：云南民宿产业起步较早，数量众多，在全国乃至全球范围均有较好口碑。云南省于去年通过了《云南省美丽宜居乡村建设行动计划（2016-2020）》，明确了每年推进200个左右美丽宜居乡村建设，到2020年，建设1000个以上美丽宜居乡村

7、，带动村庄人居环境明显改善，农民生活质量明显提高，促进全市新农村建设整体提档升级，加快形成城乡一体化发展新格局。主要内容包括打造新农村升级版、完成28万户农村危房改造、强化产业支撑、推进农村厕改、培训新型农民等方面。在云南，旅游业的发展起步早、影响力较大，经过近三十年的培育和发展，已经成为云南的支柱产业。云南省发挥旅游资源优势，在旅游项目建设、旅游品牌创立、旅游服务创新等方面走在了全国前列，大理、丽江、香格里拉、西双版纳等地每年吸引了大量国内外游客。依附这些知名旅游吸引物成长起来的民宿越来越成为游客住宿的新选择。在云南各地，民宿的兴起及发展方式不一而足，往往以

8、自发形成居多。外来背包客、酒店设计师或