罗开玉《蜀汉职官制度研究》

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1、罗开玉《蜀汉职官制度研究》作者：罗开玉摘要：职官制度是政治制度的一个重要组成部分，是最重要的典章制度之一。蜀汉承袭汉代官制，但因其国情，与汉制又不全相同。本文通过对刘备当益州牧、汉中王时的职官构架，蜀汉王朝职官以及地方职官等方面的分类总结统计，整理出了蜀汉职官制度的大纲和基本体系。最后，又指出蜀汉官制的特点，如多承汉制，相权过大，官宦子弟入仕太便，文官武称，高位低职普遍等等。关键词：蜀汉职官制度职官制度是政治制度的一个重要组成部分。蜀汉官制主要承袭汉制。但鉴于蜀地小、民少、承受能力有限的特点，蜀汉

2、政府尽量"约官职"，精简机构、罢削赘职。与东汉、曹魏的官制相比，蜀汉罢减了许多职称名目，即使是必设的也把官员数目控制在最低限度。蜀汉宫制，在体例上是国家规模，官吏数量多于以往益州任何时候的官吏。职官制度是最重要的典章制度之一。蜀汉职官制度（限于刘备称帝后）主要包括构成蜀汉国家政权机器的中央和地方的官制、政治制度和军事制度。本文主要依据《汉书·百官公卿表》、《续汉书·百官志》、《三国志·蜀书》、《华阳国志》、《三国职台表》（清洪饴孙撰）与《秦会要》、《西汉会要》、《东汉会要》等书，下引上述诸书不再赞

3、注。蜀汉官吏众多。限于篇幅，这里不可罗列每一职务的具体担任者。本文的目的，是欲整理出蜀汉职官制度的一个基本体系，一个大纲，为日后更深入的研究提供基础。蜀汉政权在蜀中的统治共四十二年，其中刘备只有二年，刘禅四十年。但刘备在称帝前，有一个过渡时期，实际上统治蜀地七年，蜀汉实际上统治蜀地四十九年。这四十九年历名，可分为刘备时期和刘禅时期；刘备时期又可为四个阶段：一、建安十六年（211）刘备率军入蜀至建安十九年（214）打下成都前的三年时间，为第一阶段，属客人身份，对外的名号为左将军；二、建安十九年打下成

4、都后，至当汉中王前为第二阶段，五年时间，用左将军、益州牧身份；三、建安十九年当汉中王后，至称帝前为第三阶段，为汉中王身份；四、章武元年四月，称帝至章武三年（223）五月，两年时间，为蜀汉皇帝。一、刘备当益州牧、汉中王时的职官构架建安十九年（214），刘备夺得成都。这时，刘备属下的职官构架体系，虽已有若干突破，但总的说来仍是地方政府--州牧、州政府的体系。建安二十四年（219）春，刘备夺得汉中。同年秋群臣上表，马超等群臣等辄依旧典，上表请朝廷封刘备汉中王，"拜大司马，董齐六军，纠合同盟，扫灭凶逆。以

5、汉中、巴、蜀、广汉、犍为为国，所署置依汉初诸侯王故典。夫权宜之制，苟利社稷，专之可也。然后功成事立，臣等退伏矫罪，虽死无恨。""遂于沔阳设坛场，阵兵列众，群臣陪位，读奏讫，御王冠于先主。"刘备于此时自称汉中王，同时自任汉王朝的大司马。《先主传》载"先主上言汉帝曰"时，亦称"既宗室微弱，帝族无位，斟酌古式，依假权宜，上臣大司马、汉中王。"这是蜀汉政权的先声，是由州府向蜀汉政权的过渡形态，其职官构架与州牧已明显不同。从现有资料看，刘备任汉中王期间，并未设立专门的汉中王府（或其它以汉中王挂名的政权机构）

6、。换一句话，即刘备当汉中王后，其职官体系与当益州牧时并无太大的变化，故合并研究。在刘备当益州牧和汉中王这七年期间，既自称为汉王朝的"大司马"，也曾一度建立相应的机构。《先主传》群臣在劝刘备称帝时有"大司马属殷纯"，《董和传》说："先主定蜀，征和为掌军中郎将，与军师将军诸葛亮并署左将军、大司马府事，献可替否，共为欢交。"但总的看到，很少使用大司马头衔，因它是刘璋送的。《先主传》说先主刚入蜀时，"璋推先主行大司马，领司隶校尉。先主亦推璋行镇西大将军，领益州牧。璋增先主兵，使击张鲁，又令督白水军。"刘备

7、对这一头衔不太感冒。这一时期，先主名下主要有左将军府（与大司马府合署办公）和益州府这两个实体机构。左将军府：主管军事。刘备于建安三年（198），曾被献帝任为左将军。建安十六年（211）刘备率军入蜀时，对外使用的头衔便是左将军，其属下官员多冠以"左将军"府号。时人重名，所谓名不正则言不顺。左将军是朝廷大员，应一州牧之邀，帮其治安平乱、抗击外辱，皆名正言顺。刘备夺得成都后，用的头衔全称是"左将军、领司隶校尉、豫、荆、益三州牧、宜城亭侯备"，可见他特别看重左将军这个头衔。左将军之称始见于西汉武帝，公孙贺

8、以太仆身份为左将军。其后，《史记·天官书》说："南斗为庙，其北建星。建星者，旗也。牵牛为牺牲。河鼓大星，上将。左右，左右将。"《正义》："河鼓三星，在牵牛北，主军鼓。盖天子三将军，中央大星大将军，其南左星左将军，其北右星右将军，所以备关梁而拒难也。"左将军为朝廷大将，位在州牧上。刘备用左将军头衔，还表明了他对以献帝为代表的朝廷的承认，这是汉中王与以后蜀汉皇帝的根本区别之一。军师将军：诸葛亮以军事将军的身份"署左将军府事"，负责日常工作。左将军府中设有：掌军中郎将：《董和传》："先主