提高法治思维能力0821

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1、提高法治思维能力，推动消防严格规范公正文明执法郭雪松1（1.河北省消防总队邢台支队，邢台054000）摘要：实现“严格规范公正文明”执法的目标，必须注重消防执法人员法治思维能力的培养。法治思维包括合法性思维和正当性思维。提高法治思维能力具有重要意义。首先应摒弃法律工具主义的错误认识，逐步培育对法律的信仰；其次要加强学习和培训，掌握法的基本原理；再次，从法治思维的特征入手，在实践中进行法治思维的训练。关键词：法治思维；能力；消防；严格规范公正文明党的十八大报告明确提出：行政机关要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法”。为了实现

2、中央提出的“严格规范公正文明执法”的目标要求，各级政府采取了一系列具体举措，包括完善行政执法体制、完善执法经费由财政保障的机制、建立行政裁量权基准制度、健全行政执法调查规则、加强行政执法队伍建设，等等。这些制度性的具体措施对推动消防执法人员严格规范公正文明执法目标的实现是非常必要的。本文认为，除了上述这些制度性的举措以外，我们还应该注重消防执法人员法治思维能力的培养，因为思维方式往往支配人的行动，消防执法人员法治思维方式的养成和能力的提高，有助于其把“严格规范公正文明执法”由外在要求转化为内在动力，从而自觉地按照法治方式去处理各种消

3、防问题。1.法治思维的概念思维是人的一种主观精神活动，思维方式是人面对问题时不假思索的甚至是本能的一种反映。人们的思维方式不同，对同一问题的关注角度就不一样。比如经济思维主要关注的是成本与收益，政治思维主要关注的是权力的得与失，道德思维主要关注的是善与恶、好与坏、美与丑。那么何谓法治思维？法治思维主要关注的是什么呢？笔者认为法治思维不同于人们通常所说的法律思维，法律思维就是采用演绎推理的方法，用法律去观察、分析现实问题，做出法律决定。换言之，法律思维是把是否合法作为思考和解决问题的逻辑起点。那种不管法律怎么规定，只按照自己主观意志和

4、逻辑进行思考并做出判断的思维，显然不是法律思维。作为执法人员，是不是只要有法律思维就可以了呢？笔者认为非也。实践中，我们经常见到这样的现象：行政机关的行为虽然合法，但却仍然得不到公众的认可。比如，近年来，各地政府招商引资上PX化工项目，虽然政府行为的合法性不存在问题，但却普遍遭到当地民众的质疑。这其中普遍性的原因是由于政府决策的透明度不够，公众的知情权、参与权和表达权没有得到保障。因此，政府的行为只具有合法性还是不够的，还必须具有正当性，体现自由、平等、公正、权利保障等方面法的价值，这样才能为社会公众普遍接受。那么，法治思维，一方面

5、其具有法律思维的意涵，强调行为的合法性；另一方面还具有法的价值意涵，强调行为必须体现自由、平等、公正、权利保障等这些法的价值要求。因此，法治思维概括起来包括合法性思维和正当性思维，前者强调规则意识，公权力机关的任何行为都要符合法律的规定，此可以称之为“形式法治思维”；后者强调公权力机关的行为要体现自由、平等、公正、权利保障等这些价值，此可以称之为“实质法治思维”。在中央提出的“严格、规范、公正、文明”这八个字里面，“严格”、“规范”强调的是合法性，体现的是形式法治思维的要求，而“公正”、“文明”强调的则是正当性，体现的是实质法治思维

6、的要求。就此而言，法律思维只是法治思维较低层次的要求。2.提高消防执法人员法治思维能力的意义提高消防执法人员法治思维能力具有两个方面的意义。首先，这是消防部门落实中央政策要求的具体体现。最近几年，中央高度重视行政机关公务人员特别是领导干部的法治思维能力问题。2010年国务院通过的《关于加强法治政府建设的意见》提出：“行政机关工作人员特别是领导干部……要自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。”党的十八大报告在民主政治建设部分也强调要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推

7、动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”2013年2月23日中共中央政治局就如何全面推进依法治国进行第四次集体学习。习近平总书记在讲座后的讲话中强调“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”消防部门作为行政主体依法承担着对本行政区域内的消防工作实施监督管理的职责，必须把中央的政策要求落到实处。其次，这是推动消防部门严格、规范、公正、文明执法的必然要求。经过多年的依法行政宣传教育，特别是随着一系列确保依法行政的具体制度的实施，近年来消防部门和执法人员依法办

8、事的能力和水平有了明显提高，群众满意度大大增强。但另一方面，我们也必须看到，有些消防部门和执法人员工作中的行为距离法律的要求和公众的期待还有很大差距，存在的问题还比较多。具体而言，主要存在如下四个方面问题：一是执法不严格。消防执法人员