“先办后审”税收征管模式运行及完善策略以武汉市为例

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1、⑨硕士学位论文MASTER’STHESIS‘‘ToApproveAfterTheFirstCensor，，Taxcollectionandmanagementmodeof!ttionLndP。。ctstrate930perationanl'ertectstrategy——二WuHanforExampleAThestsSubmittedinPartialFulfillmentoftheRequirementFortheM．A．DegreeinAdministrationCuiYuanpengPostgraduateProgr

2、amCollegeofManagementCentralChinaNormalUniversitySupervisor：Xujura地AcademicTitle：AssociateProfessor已乩：丫幽叭F：叼s；印～盏通鱼April．2013⑧硕士学位论丈MAS’rER‘STHESIS华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研

3、究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。论文作者签名：彳釜五上嗣毛日期：如侈年5月如日学位论文版权使用授权说明本人完全了解华中师范大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密论文在解密后遵守此规定。厂f论文作者签名：砘讪羽乌导师签名：F秀耳鸣日期：'30瞬g月7．．o

4、B日期出．，L年y-'n诩⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．／t⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯圄壶途塞握銮厦造卮i旦坐生；旦=生i旦三生筮查。／论文作者签名．磊讪晌导师签名．∥芬署五日期：≯D侈年5月z口日日期：J-≥年厂h枷日⑧硕士学位论文MASTER‘STHESIS摘要2010年武汉市地方税务局以“先办后审”模式的试点，拉开了税收征管改革大幕。在国家税务总局关于税收专业化改革的总体指导下，武汉市地方税务局以“先办后审”为核心的税收征管改革稳步推行，并取得良好的运行实效，受到社会各界的广泛关注。同许多新生事物

5、一样，“先办后审"模式的运行仍存在改革理念不突出，流程设计欠完善，配套建设不完备等系列问题。这些问题均在不同程度上影响着改革的深入开展。本文依据新公共服务理论，从现代行政制度建设角度出发，借鉴国际先进税收征管改革经验和运行模式，结合“先办后审”税收征管模式的运行现状来研究上述问题的解决方法。首先，明确“先办后审”的无罪推行和权责统一两大特点，力争全面概括“先办后审"的实质，为“先办后审"做准确界定。其次，运用新公共服务理论评价税收征管理念落后，税法遵从理念未完全形成；税收征管程序不完善，办税流程存在交叉；税源管理是“短板"

6、，税收执法风险较为突出；信息互通不畅，征管技术信息化水平较低四个问题。进而分析了“先办后审"的税源管理和纳税服务两大核心业务的建设情况和改革方向。再次，在新公共服务理论的理论框架下研究产生上述问题的深层次原因，找准解决运行问题的着力点。在通过对国际先进税收征管模式借鉴的基础上，汲取具体征管措施的建设经验。最后，围绕税源管理和纳税服务，从税收征管理念建设、风险管理理论应用、组织机构建设、“后审”核心制度建设和信息化建设五个方面，提出了深化“先办后审"模式下税收征管改革的具体措施。以强化税源管理为目标的“后审”核心制度建设是重

7、中之重。其中论述了纳税评估和税务稽查两项税收征管措施作为“后审”核心制度的必然性和可行性。在对两项具体措施建设进行研究的基础上，对做好纳税评估和税务稽查的有效衔接进行了全面研究。论文采用案例研究法、文献研究法、定性研究法和定量研究法。通过进行实证研究深度分析“先办后审”税收征管模式的改革方向，构建武汉市地税系统的税收征管改革基本框架。在此框架下，坚持服务行政、法治行政、透明行政、互动行政、效率行政的建设理念，对各涉税事项逐环节进行定性、定量研究，找出各节点的影响因素，进而建立了高效统一的税收征管流程。本文为推进“先办后审"

8、税收征管改革提供保障，丰富了“先办后审”税收征管改革的理论与实践，为“先办后审"税收征管改革的发展提供具体的建设意见。本文的创新之处在于第一次运用新公共服务理论对“先办后审”征管模式进行研究。研究结构按照从实践问题到理论分析，再由理论分析指导实践建设的方式进行，避免⑨硕士学位论文MAS’I'ER‘STH