项目信息文件项目概念阶段

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1、Mar.23,2004项目信息文件项目概念阶段PublicDisclosureAuthorized文件号：AB771项目名称黑龙江省奶源基地项目所属地区东亚及太平洋地区所属行业畜牧生产（75％）；农技推广和研究（15％）；种植（10％）项目号P086629借款方中国政府财政部北京三里河路邮编：100820PublicDisclosureAuthorized电话：68551124；传真：68551125电子邮件：jl.yang@mof.gov.cn执行机构黑龙江省农业发展世界银行项目管理办公室哈尔滨南岗区中山路202号邮编：150001电话：（451）82627638；传真：

2、（451）82632146环境类别B安全保障类别S2项目信息文件编制日期2004年3月23日预计授权评估日期2004年12月15日预计执董会批准日期2005年5月31日PublicDisclosureAuthorized1．关键发展问题和世行介入项目的理论依据随着中国经济的持续增长和个人收入的稳步提高，家庭营养水平尤其是城市家庭的营养水平在过去的几年中有了显著提高。除了消费各种各样的蔬菜之外，家庭肉类、鱼类产品和其它动物产品的消费量也在不断增加。在过去的五年中，为提高儿童的营养水平，中国政府鼓励年轻人消费更多的乳制品。在全国范围内，人均牛奶消费量从1993的4公斤增加到20

3、02年的11公斤（2002年，北京人均量为42公斤，上海为35公斤）。在今后的五年中，人均牛奶消费量有望以每年1公斤的速度增长，到2010年，城市人均消费水平将达到32公斤。PublicDisclosureAuthorized中国政府已将乳业发展定为十五计划（2001－2005年）的重点发展领域。2002年，中国北部、西部地区以及靠近大城市地区的牛奶产量约占总产量的85％。黑龙江是中国奶业生产的优势省份。2002年，其奶牛存栏数（933000头）和牛奶产量（240万吨）1占全国的近四分之一。鲜奶需求量的增加和省政府为推进从主导性粮食生产向主导性畜牧/奶牛生产的农业结构调整所

4、付出的努力刺激了牛奶加工投资。此外，中国加入WTO后，黑龙江的小农户可能再也无法与进口玉米和大豆竞争。就奶牛养殖的投资方式而言，通过从以往出售商品玉米和大豆转而将它们投入到高附加值的奶牛养殖，这些小农户可大大提高收入水平。中国十大乳品加工公司中的五家在黑龙江拥有加工设施，它们的运行状况不到设计能力的60％。（设加工点的）结果，鲜奶价格与低成本生产国的价格不相上下（1.7元/公斤约等于0.2美元/公斤）。供求估测表明，牛奶供不应求的状况将至少保持十年。通过支持现有和新加入的奶牛养殖小农户、协助改良奶牛种群体系以及提高其营养水平，由世界银行资助的本建议项目将巩固黑龙江省增加奶业

5、生产的目标。本建议项目将支持国家援助战略的两个主题：1）解决贫困和弱势群体的需求问题；以及2）促进环境可持续发展进程。通过推动养殖场（基地）生产力的提高、增加基地/非基地就业，项目将巩固援助战略的第一个主题。通过提高黑龙江省土地和自然资源的管理水平、使该管理更好地与畜牧养殖和粮食生产相结合并因此促进环境可持续发展，本建议项目将巩固战略的第二个主题。通过由世行资助的黑龙江农业发展项目奶牛养殖分子项目的实施，4000多小农养殖户从中受益，并提高了收入。这一经验说明本建议项目下世行的介入将如何协助确保：1）项目设计和项目实施考虑各利益方的顾虑；2）通过世行项目更好地解决受益群体的

6、性别问题和性别平等顾虑；以及3）通过组建养殖户代表组织赋予小农户更多的权力。中央政府（财政部和国家发改委）和黑龙江省委省政府已表明从世行贷款的希望，以在更多地区推广黑龙江农业发展项目下奶牛养殖的成功经验。项目的预可研报告已由省有关部门按计划编制完成，国家发改委中咨公司对该报告进行了审查，并原则上批准了该报告。省有关部门正用新西兰政府的技术援助为项目的预评估做准备。2．项目发展目标本建议项目将具有两项主要发展目标。第一个目标是在黑龙江省所选地区增加从事奶业生产农户的收入和数量。第二个目标是改良黑龙江省奶牛种群、提高奶牛管理水平。项目区将包括黑龙江省中部、东部和西部的约25个市

7、/县。其中，9个县（占项目县总数的33％）被列为省级或国家级贫困县。本建议项目的设计将尽可能多地吸纳小型农户参加，以增加其扶贫效益。3．项目初步描述a．农户奶牛养殖子项目（费用约为1.9亿美元）本子项目的主要内容包括：土建施工、进口奶牛以及约90个奶牛园区的设备购置和安装。每个园区拥有50户养殖户，每户最多拥有10头奶牛。本项目也将资助5000多户个体农户购买奶牛、建牛舍以及添置必要设备，以增加其奶牛存栏数，并提高其现有2存栏奶牛的产奶能力。园区的基础设施将有望由地方政府或私营企业所有。项目组正与借款方探讨组建小农