项目信息文件项目评估阶段

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1、Dec.8,2004项目信息文件项目评估阶段PublicDisclosureAuthorized文件号：AB1230项目名称柳州环境管理项目所属地区东亚及太平洋地区所属行业污水(70%);工业污染控制(20%)；固体废物管理（5％）；环境卫生（5％）项目号P081346借款方中华人民共和国执行机构柳州市政府项目管理办公室地址：广西柳州市罗池路27号电话：（86772）2830681；传真：（86772）2830681电子邮件：lzpmo@vip/lz163.net/zjndaniel@163.comPublicDisclosureAutho

2、rized环境类别A安全保障类别S2项目信息文件编制日期2004年12月8日授权评估日期2004年12月2日预计执董会批准日期2005年4月14日1．国家和行业背景城市实力的增强对中国的可持续增长和经济发展至关重要。中国城镇创造的GDP占全国GDP的比例超过了60％。在今后的十五年中，随着城镇人口的比重超出50％，PublicDisclosureAuthorized这一比例可能还会增加。鉴于中国城市如此重要的发展地位，因此资助城市进行有效管理和提供有效服务是中国扶贫战略以及实现“十五”计划制定的小康目标的重要组成部分。由于中国西部地区城市相

3、对较低的收入水平和较高的贫困率，它们尤其注重寻求发展援助。与经济增长相关的主要环境问题，诸如空气和水污染同样也是发展援助的重点领域。中国的“十五”计划（2001-2005）和世界银行的国家援助计划（2002－2007）都将城市环境保护、污水处理和环境卫生列为重点内容。良好的环境卫生以及安全和可持续的供水可提高城市生活的质量，并为经济增长奠定基础。然而，中国的许多河流和水资源遭受污染，工业和生活污水根本未经处理或处理较差。污水处理率低下、污水规定执行较差以及行政机关整体管理能力的欠缺削弱了为控制污染而付出的努力。此PublicDisclosu

4、reAuthorized外，许多城市缺乏固体废物、环境卫生服务以及基础设施，从而给城市基本环境卫生和公众健康带来了威胁。中国已采取步骤，包括制定规划和政策来处理这些问题。最近，中央政府颁发了中国污水和固体废物行业改革指导意见，鼓励公用事业部门制定合理的使用费，从而很好1地实现包括基建费用在内的成本回收。同时，意见还提倡私营部门投资于公用事业的运营。指导意见、尤其是致使环境状况每况愈下的其它因素促使许多城市在世界银行的资助下对污水和环境卫生事业进行投资，并实施这方面的机构发展项目。地方性问题本项目针对柳州市污水和环境卫生方面存在的不足。柳州是

5、地处中国西部广西壮族自治区的一座城市。扩市后的柳州拥有一千多家工业企业，是广西最大的工业中心。该市目前拥有120万人，预计到2020年将达到180万人。这将会进一步加剧该市业已不堪重负的供水、污水和环境卫生基础设施的紧张状况。最近，柳州成功地实施了城市空气污染项目，在此基础上，该市制定了改造上述基础设施的计划。本项目拟解决的行业问题包括：保护水质蜿蜒流经柳州市中心和郊区的柳江是该市工业、商业和居民生活用水的主要水源。由于工业企业和城市排水系统直接向江中排放未经处理的污水和雨水，柳江因此遭受了污染。柳州市政府已采取措施应对该市的水污染问题。该

6、市既定的目标是，到2010年和到2020年城市污水处理率将至少分别达到70％和90％。最近，柳州市的第一家城市污水处理厂投入运行，以协助实现上述目标。然而，该处理厂仅能处理城市污水总量的15％。很显然，柳州需要更大的处理能力，一方面提高地方经济发展水平和人们的生活质量，另一方面为下游城镇和农业地区提供良好的环境和经济条件。在业务方面，最近柳州市决定成立一家自主的污水公用事业公司，并正在施行一项综合工业废水污染控制政策（见附录1附件1）。这些政策旨在与其它行动一道加强城市规划、提高用水需求管理以及搬迁污染工业企业。与此同时，柳州市政府正在制定

7、一项新的排污许可证制度，将工业排放量限制在预先规定的范围内。为协助确保这些举措的成功，柳州正通过该项目寻求技术援助，以支持其新建排水公司的运营并很好地实施工业废水污染控制政策和行动。确保环境卫生城市环境卫生状况可直接和明显地影响到柳州的邻近地区和本市居民的日常生活。目前，柳州共有249座公共厕所，但据1995年的城市规划预测，到2010年，全市共需417座公共厕所。公厕数量的不足部分原因是由于道路拓宽和城市建设拆除了部分公厕，但同时却没有替代计划。现有的许多公厕设施和卫生状况均较差，这阻碍了城市的发展，也挫伤了市民对公厕服务的企盼。尽管由于

8、中国城市状况变化较快，我们应对未来公厕需求预测进行仔细的分析，但很显然柳州需要填补相当大的空缺，包括重建和改造现有公厕。正因为如此，柳州正在寻求资金用于重建和新建公厕以及为如何通