国企改革关键是建立公共企业制度

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1、国企改革关键是建立公共企业制度  时间：2012-09-20   　　提要：就公共企业制度而言，其核心是追求社会公平正义，克服市场失灵，提供普遍福利。　　社会公众在教育、医疗、社会保障、公共文化、公共就业、环境保护等多方面的公共需求全面快速释放出来。这些公共产品领域的需求，需要政府整合包括财政资金、国有企业、事业单位等多方面的公共资源来满足。　　建立公共企业制度，把国有企业框到公共企业这个笼子里，依法规范国有企业的经营范围和设立，依法规定其治理结构。私人企业提供私人产品，公共企业提供公共产品。　　在一个成熟的市

2、场经济体中，公共产品与私人产品生产遵循着不同的规律、原则和制度规范。为使得私人产品和公共产品都能够按照最有效率的生产方式提供，一个社会既需要私人产品的企业制度，也需要有一套公共企业制度。就私人产品领域的企业制度而言，其精髓是发展公平竞争，实现私人产品领域的资源配置效率最大化。就公共企业制度而言，其核心是追求社会公平正义，克服市场失灵，提供普遍福利。我国30多年的改革开放走到今天，私人产品领域的企业制度基本建立起来了，但公共产品领域的企业制度建设尚待破题。本着适应社会公共需求变化、完善市场经济体制、服从经济发展方

3、式转变大局的原则，应当把建设公共企业制度作为深化国有企业改革的最终目标。　　1我国进入公共产品短缺时代，国有企业作为公共企业更能体现社会公众需要　　改革开放之初，我国处于私人产品短缺时代，解决吃穿温饱的基本生存需要是主要矛盾，社会公众在教育、医疗、社保、文化等公共需求并未显现出来。当时国有经济是经济建设的主力军，多年来，许多国有企业实际上在提供私人产品。虽然从今天看这是一种资源错配，但这反映了一个生存型阶段多数老百姓的基本需求。在生存型社会的特定背景下，多年来人们要求国有企业改革，主要的理由是国有企业的生产效率

4、太低。也就是说，国有企业的生产效率提高就行了，不管它是生产私人产品还是公共产品。这样思考问题在相当一段时期并没有错，也并没有多少人提出异议。　　1993年的党的十四届三中全会提出建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，主要是针对国有企业运行效率低下，并考虑到国有资产的保值增值。在特定的历史背景下，当时并不可能提出和明确阐述国有企业是提供私人产品还是提供公共产品的。　　但是今天情况有很大变化，社会公众在教育、医疗、社会保障、公共文化、公共就业、环境保护等多方面的公共需求全面快速释放出来。这些

5、公共产品领域的需求，需要政府整合包括财政资金、国有企业、事业单位等多方面的公共资源来满足。　　在新的形势下，国有企业提供私人产品，不管效率有多高，不管把企业做得有多强，都难以为社会公众所理解。国有企业改革的真问题是：仅仅局限于把现代企业制度作为目标，即使治理结构完善了，即使效率提高了，即使赚再多的钱、再能体现国家强大，一般老百姓并没有切身感受。比如校车领域、比如环境保护领域，相当多老百姓最急迫要求的公共领域需要加大投入，国有企业为什么不能在这些领域更多地发挥作用？　　随着人们对国有企业不认同的增加，应当看到这种

6、现实：国有企业不仅仅是一个市场竞争主体，是同执政党的社会认同，同国家的长治久安联系在一起的，不管有多少理由，利用公共资源提供私人产品的资源错配状况，已经到了非改不可的地步了。顺应公共需求全面快速增长的时代变化和民意要求，需要尽快明确建立公共企业制度的新目标，使国有企业的存在与社会普遍福利的提高紧密联系在一起。　　2从完善市场经济体制的角度看，国有企业作为公共企业，有别于民营经济，更有条件实现国有经济和民营经济的优势互补　　在建立市场经济体制框架的改革进程中，国有企业实际上沿着成为有效市场竞争主体的目标方向上改革

7、和演进。在这个过程中，多方面寄希望国有企业与民营企业公平竞争，由此建立起公平竞争的市场规则体系。并力图沿着多种所有制平等竞争的方向进一步设计改革路径，这的确是一个美好的愿望。　　但现实情况是，国有企业背靠政府做后盾。以融资为例，由于政府强大信用的隐形担保，国有商业银行更愿意把贷款借给国有企业。近几年，银行贷款大约80%给了国有企业，民营中小企业作为带动就业、发展经济的主力军，反而融资难的问题越来越突出。在这里，国有商业银行按照市场原则行事，肯定愿意贷给有保证的企业，其行为并没有错，但造成整个国家资源配置的低效率

8、。这里背后的逻辑是，国家办企业与私人办企业是完全不一样的，想发展平等竞争难乎其难。在私人产品领域，市场经济公正的游戏规则就是裁判员尽可能不要做运动员。　　从国有资本的视角看待国有企业，把国有资本同国有企业区分开来是一个重大进步，国有资本有进有退是一个很好的提法，便于国家从整体上优化国有资本配置。问题在于，不搞清楚什么领域应该设置国有企业，不明确哪些领域的企业应该由国家直接办、直接控股，