建立现代企业制度是国企改革的方向－－玉柴集团建设现代企业制度

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1、建立现代企业制度是国企改革的方向－－玉柴集团建设现代企业制度摘　要：国有企业改革作为贯穿中国经济体制改革的主线，30年来以沿着“摸着石头过河”的方式不断试错，在艰难中不断前行。一批通过改革改组改造，适应市场化要求的新国企应运而生，在体制和机制转型中不断成长壮大，玉柴集团就是其中的一个典型。本文首先以玉柴集团为典型介绍了国有企业确立现代企业制度建设的历程，进而剖析了玉柴集团现代企业制度的内涵和成功实践，最后，总结玉柴集团产权制度改革的成果并提出目前企业发展的一个重要瓶颈即是玉柴集团层面产权制度改革的滞后。

2、认为继续深化产权制度改革是国有企业现代企业制度的核心，对于玉柴集团，需要和地方政府在中央精神的指引下，继续解放思想，坚持一切从实际出发，按照“三个有利于”的标准，“大胆地试，大胆地闯”，在继续深化玉柴集团的产权改革的基础上，全面推进现代企业制度建设。关键词：现代企业制度，国企改革，玉柴集团，产权制度改革　　改革开放30周年，中国经济体制和经济实力发生了革命性变化，在全球经济中的影响与日俱增。企业所有制结构更加合理，极大地提升了国民经济的活力。在“抓大放小、国退民进”的改革思想指导下，国有经济布局和结构调

3、整取得重大进展；民营企业的政治与法律地位有了显著改善，实现了快速发展；在改革开放基本国策和in)二、“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”是建立现代企业制度的总要求　　　　现代企业制度是指适应社会化大生产和市场经济要求的现代企业产权制度和组织管理制度。十四届三中全会明确了建立现代企业制度的国有企业改革方向，十五大和十五届四中全会决议结合我国国情明确提出了“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度建设的总要求。玉柴集团在实践中坚持遵照16字方针，现代企业制度建设取得了重要进展。　　　　（

4、一）产权清晰　　　　现代企业制度的核心是建立现代企业产权制度，任何有效率的企业制度都应是产权清晰的，否则必然影响产权功能的发挥，导致企业效率低下。产权清晰不仅是一个法律概念，更重要的是经济体制的范畴，即表现为产权清晰不仅是静态的清晰，还是在经济运行过程中的清晰。实践中主要表现为：一是指主体清晰，即谁是投资主体要清晰；二是结构要清晰，即多元化的投资主体依其投资的比例享有相应的责权利要清晰；三是关系要清晰，即资产的归属、权益的享用等要清晰；四是作用要清晰，即投资者按其投资的比例，建立并规范以充分发挥其作用的

5、监督与激励等机制。为了实现产权清晰，玉柴集团创造性地采用了“老树发新芽”的办法，将玉柴的资产一分为二，成立玉柴集团公司和玉柴股份有限公司。由集团公司以法人身份在原玉柴总厂基础上以募股设立方式成立玉柴股份有限公司，并持有存量资产折成国家股，同时代管从股份公司剥离出来的一些辅业资产和非经营性资产。这样一来，既符合上市的股份公司产权清晰的规范，又解决了原有国有企业的股份由谁代表和管理的问题。最终使玉柴股份不仅在国内法人股市场成功上市，而且在纽约上市时也得到了国际专家的一致认可。　　　　（二）权责明确　　　　现

6、代产权制度下往往出现权责不明确的问题。在信息不对称的条件下，经营者往往越权乃至滥用权利，却不承担相应的责任，如美国的安然、世通公司管理层通过做假账给自己谋取巨大利益，给投资者带来巨大损失。权责关系本是产权关系应该包含的内容，权责明确本是产权清晰的应有之义，将权责明确作为建立现代企业制度的要求主要是在我国国有企业改革的特定背景下，针对前期国有企业改革中忽视责任的弊端而加以强调的。在产权清晰的基础上，玉柴股份通过完善法人治理结构，界定所有者与经营者的关系，使所有者与经营者之间形成责权利相统一的内在机制，既能

7、充分调动和有效发挥经营者的积极性与创造性，又能使所有者的利益不受侵蚀，保证资产的保值增值。玉柴集团作为股份公司的国有资产出资人，以所占股份的份额对股份公司履行职责，在董事份框架下参与股份公司决策，与其他股东一起承担经营风险并分享投资收益。　　　　（三）政企分开　　　　我国国有企业原有体制的一个基本特点和弊端就是政企不分，窒息了企业发展的活力，导致了效率低下。政企不分导致企业没有自主经营权，不能成为独立的市场主体，因而不能建立适应市场经济要求的激励约束机制。建立现代企业制度要求企业成为独立的市场主体，就必

8、须做到政企分开。玉柴股份在成立时就借助新的产权安排实行了政企分开，国家只是股东之一，只能在董事会上代表国有资产出资额参与决策，而不再有权插手企业经营管理的具体事务。在今天的玉柴管理者看来，当初进军资本市场最重要的意义不是资本的获得，而在于资本市场带来的国际化经营管理体制，这种优良的制度基础给玉柴股份带来了更长远的优势。与一般的国企相比，玉柴股份几乎可以算是没有“上级”的企业，企业的用人制度、薪酬、激励制度都不必按照国资委的规定，而实行在董事