英国安全风险评估与危机预警机制论析

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1、国别与地区英国安全风险评估与危机预警∗机制论析刘胜湘姚全内容提要:进入２１世纪后ꎬ英国面临非传统安全和传统安全相交织的挑战ꎬ受威胁程度有加剧之势ꎮ２０１５年ꎬ英国发布的“国家安全战略和战略防务与安全评估”报告将其面临的安全风险划分为三个层级和三类威胁ꎮ英国安全和情报机构以事前控制和预防为核心ꎬ并根据不同的威胁进行了匹配性工作ꎮ但其安全预警体制机制存在协调性与联动性不足、情报传递机制缺陷、安全评估机制不合理等问题ꎬ英国据此进行了安全预警机制改革ꎮ尽管如此ꎬ英国安全预警机制依然存在诸多问题:英国脱欧的后遗症、“情报保护主义”、经济不振和部门间的“山头主义”等

2、都困扰着国家安全危机预警机制的运作ꎮ如何针对未来不确定性的安全环境ꎬ探索安全预警机制出路ꎬ将是英国新政府面临的难题ꎮ关键词:英国安全风险危机预警机制改革进入２１世纪后ꎬ英国面临非传统安全和传统安全相交织的挑战:恐怖主义、国内紧急突发事件、核武器与大规模杀伤性武器扩散、跨国犯罪、“失败国家”的风险外溢ꎬ以及地区冲突等ꎮ在一个威胁多元化的世界里ꎬ英国政府的首要任务仍然是维护国家安全ꎬ①包括事前预防预警和事后应对ꎮ其中ꎬ预防预警是英国维护国家安全的关键环节ꎮ本文拟从英国政府２０１５年进行的安全风险评估入手ꎬ梳理英国开展的匹配性预防预警工作ꎬ分析其安全危机预警机

3、制存在的问题和改革措施ꎬ进而探讨其未来面∗本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“世界主要国家安全体制机制研究”(项目编号:１１ＪＺＤ０４６)的中期成果ꎮ①“ＡＳｔｒｏｎｇＢｒｉｔａｉｎｉｎａｎＡｇｅｏｆＵｎｃｅｒｔａｉｎｔｙ:ＴｈｅＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｒａｔｅｇｙ”ꎬ２０１０ꎬｐ.３ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｕｋ/ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ/ｕｐｌｏａｄｓ/ｓｙｓｔｅｍ/ｕｐｌｏａｄｓ/ａｔｔａｃｈｍｅｎｔ＿ｄａｔａ/ｆｉｌｅ/６１９３６/ｎａｔｉｏｎａｌ－ｓｅｃｕｒｉｔｙ－ｓｔｒａｔｅｇｙ.ｐｄｆꎬｌａｓｔａｃｃｅｓｓｅｄｏｎ

4、１５Ｍａｙ２０１７.１０８欧洲研究２０１７年第３期临的困境与出路ꎮ一２０１５年“安全战略评估”报告与英国安全风险评估安全风险评估是预防安全威胁的必要工作ꎮ英国历次国家安全战略报告的基本任务就是对其国家安全风险进行评估ꎬ并就不同的安全风险按照不同的级别发布危机预警ꎬ以完成匹配性的预防工作ꎮ２０１５年ꎬ英国政府发布“国家安全战略和战略防务与安全评估”报告(以下简称“安全战略评估”报告)ꎬ根据可能性和影响两大要素识别本国面临的２０项国家安全风险ꎬ并将其划分为三个等级ꎬ层级越高ꎬ面临的风险越紧迫ꎮ(见表１)表１２０１５年英国国家安全风险风险层级内容时间范围恐怖主

5、义ꎻ国际军事冲突ꎻ网络安全ꎻ公共健康ꎻ严第一层级２０１５－２０２０年重的自然灾害ꎻ海外局势不稳定ꎮ盟国遭受袭击ꎻ关键制度的失效ꎻ生化武器攻击ꎻ核第二层级武器扩散ꎻ严重的有组织犯罪ꎻ金融危机ꎻ境外敌对行动ꎮ２０１５－２０３５年对英国的军事袭击ꎻ燃料供应风险ꎻ放射性释放或第三层级化学释放ꎻ资源安全ꎻ公共秩序失控ꎻ极端天气和其他自然灾害ꎻ环境污染事件ꎮ资料来源:“ＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｒａｔｅｇｙａｎｄＳｔｒａｔｅｇｉｃＤｅｆｅｎｃｅａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｙＲｅｖｉｅｗ２０１５:ＡＳｅｃｕｒｅａｎｄＰｒｏｓｐｅｒｏｕｓＵｎｉｔｅｄＫｉｎｇｄｏｍ”ꎬ

6、２０１５ꎬｈｔｔｐｓ://ｗｗｗ.ｇｏｖ.ｕｋ/ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ/ｕｐｌｏａｄｓ/ｓｙｓｔｅｍ/ｕｐｌｏａｄｓ/ａｔｔａｃｈ￣ｍｅｎｔ＿ｄａｔａ/ｆｉｌｅ/５５５６０７/２０１５＿Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ＿Ｄｅｆｅｎｃｅ＿ａｎｄ＿Ｓｅｃｕｒｉｔｙ＿Ｒｅｖｉｅｗ.ｐｄｆꎬ２０１７年５月１５日访问ꎮ相较于２０１０年英国政府评估的安全风险而言ꎬ２０１５年识别的风险数量有所增加ꎬ风险程度进一步提高ꎮ①２０１５年英国“安全战略评估”报告的序言指出:“相比五年前ꎬ当今的世界更加危险和充满不确定性”②ꎮ恐怖主义风险、应急风险和军事风险是①２０１０年报告评估出的安全风险共

7、有１５项ꎬ参见“ＡＳｔｒｏｎｇＢｒｉｔａｉｎｉｎａｎＡｇｅｏｆＵｎｃｅｒｔａｉｎｔｙ:ＴｈｅＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｒａｔｅｇｙ”ꎬ２０１０ꎬｐ.２７ꎮ②“ＮａｔｉｏｎａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｒａｔｅｇｙａｎｄＳｔｒａｔｅｇｉｃＤｅｆｅｎｃｅａｎｄＳｅｃｕｒｉｔｙＲｅｖｉｅｗ２０１５:ＡＳｅｃｕｒｅａｎｄＰｒｏｓｐｅｒｏｕｓＵｎｉｔｅｄＫｉｎｇｄｏｍ”ꎬ２０１５ꎬｐ.５.英国安全风险评估与危机预警机制论析１０９未来英国面临的主要安全风险和威胁ꎮ首先ꎬ从恐怖主义风险来看ꎬ英国２０１０年和２０１５年安全战略评估报告一致认为ꎬ目前恐怖主义分子对英国

8、构成严重威胁ꎬ对英国发动攻击的可能性很大ꎮ①当被问及当前英国所面临的最大威胁是什