浅议公诉案件风险评估预警机制运行

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1、浅议公诉案件风险评估预警机制运行　　摘要：本文从公诉案件风险评估预警机制的必要性和现实意义出发，界定实行风险评估预警机制的重点范围和主要内容，提出评估预警组织机构的构建模式，分析评估预警具体的流程方法和可操作性措施，并对构建执法办案风险评估预警机制应当注意的问题进行了思考。关键词：公诉案件；风险评估预警；机制；建议公诉案件风险评估机制是指对审查起诉阶段的案件，有可能引发群体性事件、个人极端行为等危及社会稳定、公共安全和扰乱各级部门正常工作秩序的涉检信访风险隐患，进行风险预测、评估，制定相应工作预案，及时

2、提出对策、建议，以化解矛盾、消除不稳定因素为前提，确保公诉工作达到法律效果和社会效果有机统一的长效工作机制。一、建立公诉案件风险评估机制的意义和必要性公诉部门延伸工作职能、拓展监督领域、设立风险评估制度，对健全和完善整个涉检信访评估预警机制是及其重要和必要的。体现在以下三个方面：8一是执法和司法环境的需要。当今我国社会矛盾触点的增多，信访总量高位运行，群体性事件时有发生，执法环境变得复杂而敏感。案件风险评估机制有利于我们及时发现、了解、掌控和评判执法办案过程中容易产生和引发社会矛盾问题的关健以及因素，以

3、便于有针对性采取措施，主动及时有效化解社会矛盾。二是贯彻中央政策方针和决策部署的需要。中央政法委、中央维稳工作领导小组下发的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》和最高检公布的《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》，分别对建立社会稳定风险评估预警机制提出了明确要求。检察机关必须通过检察业务风险管理，及时有效地防范和化解社会矛盾。三是我国风险管理的研究和应用领域逐步扩展的需要。把风险管理的理论和方法应用到检察业务管理，对于提高检察管理科学化水平，提高

4、公正廉洁执法水平，全面提升执法公信力，具有重要的意义。四是促进“三个效果”统一的需要。对案件的评估、审查和处理在内外监督下必须依法有序进行；公开听证、公开示证、公开结果，以及释案说法、释理调解等，易于消除当事人疑虑和对立情绪，最大限度化解矛盾，减少和避免涉检信访，促进法律、社会和政治“三个效果”的和谐统一。二、公诉环节风险评估预警的范围和主要内容（一）划定风险评估预警的涉及范围笔者认为，在办案实践上来看，宜从案件类型和当事人类型两个方面将风险评估预警设定在一定范围之内。81、以案件类型来分，需要重点进行

5、风险评估的案件从办案实践的角度看，公诉环节风险隐患较为突出的案件主要包括以下几类：一是在社会上有重大影响的案件，尤其是社会影响恶劣的贪腐案件、群死群伤案件、重大责任事故案件、恶性交通肇事案件等；二是涉众型案件，最为典型的就是被害人人数或涉案人员人数众多的集资诈骗案、合同诈骗案、非法吸收公众存款案、非法经营案等；三是检察机关作出相应决定后，有可能造成涉案相关人员缠访缠诉、不服不安的案件；四是有可能引发群体性事件或个人极端行为的案件，主要表现被害人遭受人身、财产损失而被告人没有能力赔偿的案件等。（1）对轻刑

6、类刑事犯罪案件的风险评估预警。首先，要充分了解案件产生的背景、原因、特点和犯罪嫌疑人、被害人及其家属的有关诉求。第二，要充分贯彻宽严相济的刑事政策。对于犯罪情节轻微，真诚认罪悔罪的犯罪嫌疑人，若其能够积极挽回或赔偿犯罪行为所造成的损失，适时取得被害人谅解，则可以从轻、减轻或者免除刑事处罚，以便取得更好的社会效果。8（2）对涉众型经济犯罪案件的风险评估预警。其一，要充分了解案件的基本情况。一方面要重点掌握财产遭受损失的涉案人员的人数、构成情况、其家庭成员状况、财产状况、财产损失数额和形式等有关信息，另一方

7、面要了解犯罪嫌疑人的相关情况，重点是其财产状况，了解其是否有财产可供处置。其次，要主动了解涉案当事人的诉求，推行被害人代表制度。其三，要做好及时充分的释法说理工作。公诉部门需要对被害人进行充分的释法说理，向其解释清楚案件处理所依据的事实和法律，争取被害人的理解。2、从当事人类型来分，需要进行风险评估的特殊案件（1）当事人性格偏激的案件。这类案件的当事人在诉讼过程中或者表现为性格急躁、思想简单、钻牛角尖，说话和做事易走极端，或者表现为对案件处理固执己见，一条道走到黑。（2）当事人积怨较深的案件。这类案件的

8、当事人之间矛盾由来已久，有的是因家族、帮派矛盾引起，有的是因生活琐事、个人喜恶造成，由于当事人之间的怨恨日积月累、恶性循环，一旦涉诉，矛盾更易激化。（二）明确风险评估预警的主要内容和特点笔者认为，风险评估预警的内容主要包括有：案件实体是否确凿扎实，适用法律定性是8否正确；办案程序是否严格、规范，有无超期办案、超期羁押；涉案款物管理有无违法违纪问题；案件处理中是否存在影响社会稳定的矛盾隐患和不良因素，案件处理是否有可能会引起相关当事人及其亲属