[法律资料]公诉环节如何进行风险评估预警

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1、公诉环节如何进行风险评估预警当前，我国正处于经济发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，化解社会矛盾、构建和谐社会是社会发展的重要任务。新形势下，公诉工作在依法指控犯罪、强化诉讼监督的基础上，需要赋予更多化解社会矛盾的内涵。在公诉环节建立风险评估预警制度，是建立整个检察机关涉检信访评估预警机制的关键，更是有效掌握并及时化解公诉案件中存在的社会矛盾的基础。　　■公诉环节风险评估预警的含义和范围　　公诉环节的风险评估预警，是指公诉部门对办理的案件可能引发群体性事件、个人极端行为、缠诉闹访等有可能危及社会稳定、公共安全

2、和扰乱各级立法机关、行政机关、司法机关等部门的正常工作秩序的涉检信访风险隐患进行风险预测、评估，提出防范措施的预警工作制度。在公诉环节建立风险评估预警制度是公诉部门推进三项重点工作的必然要求，对于尽早发现和掌握案件的风险隐患，及时制定应对措施，从而有效化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要的意义。　　公诉环节的风险评估预警范围包括公诉部门办理的所有案件，即公诉部门应当将风险评估预警工作作为案件审查的基础内容，做到对本部门所办理的案件在受理案件之初首先进行风险预测和评估并使之贯穿于公诉工作全过程。由于个案情况不尽

3、相同，其存在的风险隐患程度也不同，因此，可以有针对性地进行划分，对于其中存在重大风险隐患的案件进行重点关注，从办案实践的角度看，公诉环节风险隐患较为突出的案件主要包括以下几类:一是在社会上有重大影响的案件，尤其是社会影响恶劣的贪污腐败案件、群死群伤案件、重大责任事故案件、交通肇事案件等;二是涉众型案件，最为典型的就是被害人数或涉案人数众多的集资诈骗案、合同诈骗案、非法吸收公众存款案、非法经营案等;三是公诉部门作出相应决定，有可能造成涉案相关人员缠访缠诉的案件，例如不起诉案件、建议侦查机关撤销案件、被害人要求抗诉

4、而公诉部门未提起抗诉的案件等;四是有可能引起群体性事件或个人极端行为的案件，主要表现在相关政府部门官员渎职，造成人民群众人身或财产损失的案件和被害人遭受人身、财产损失而被告人没有能力赔偿的案件等。五是轻刑刑事犯罪案件，该类案件虽然相对较小，因此最容易被忽视，但是该类案件量非常大，其所代表的社会矛盾也最多，处理不当同样会引发激烈的群体性事件或个人极端行为。　　■公诉环节风险评估预警的外部途径　　1.加强公诉工作与行政执法工作的衔接。处理矛盾最佳的时机是矛盾产生的萌芽状态，因此越早发现和掌握矛盾产生的原因及其可能导

5、致的风险，就能越早制定应对和防范措施，在最初阶段消除矛盾产生的原因，将矛盾所带来的风险降低到最低程度。在公诉环节建立风险评估预警制度的作用也在于此。因此，可以将加强公诉工作与行政执法工作的衔接作为公诉环节风险评估预警机制的外部途径。　　目前，社会的一大突出矛盾就是许多社会危害严重的行为，尤其是扰乱市场经济秩序类的违法犯罪行为，早期就已经暴露在行政机关的执法检查和记录当中，行政机关未能发现或者发现之后不重视而未及时向司法机关移送，以至于犯罪行为得以延续，犯罪后果进一步扩大，进而引发大规模群体访等社会矛盾。因此，公

6、诉部门可以将公诉工作前伸至行政执法阶段，与行政机关建立联席会议机制和信息资源共享平台，以使公诉部门可以尽早对案件进行风险评估预警，制定应对方案，尽量将社会矛盾控制并化解于最初阶段。一方面公诉部门可以将在案件审查中发现的行政违法但尚不构成犯罪的行为和行政机关在制度和管理上存在的漏洞，通过检察建议、检察意见等方式及时函告行政部门，由相关部门对违法行为进行查处，督促其完善自身的制度建设和管理工作，对有关失职人员进行行政处理。另一方面，公诉部门可以建议和督促行政执法机关及时向有关司法部门移送涉嫌犯罪的线索，有效防止犯罪

7、行为危害结果的进一步扩大。　　2.加强公诉工作与民事诉讼的衔接。在公诉工作中，尤其是审理经济类型的犯罪案件过程中，经常出现两种结果:一是犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪，但存在民事侵权行为或者属于经济纠纷;二是行政监管部门在监管过程中或者国有企业在签订、履行合同过程中怠于行使权力(权利)，致使国家财产、公共财产利益受到侵犯。公诉部门对于这两种情况如果置之不理，仅对案件作出不构成犯罪的结论，不仅不能化解矛盾，还有可能无法得到受害群体的理解，从而激化矛盾。因此，对于该类案件，公诉部门应当制定充分的风险评估预警方案，加强与

8、民事诉讼工作的衔接。公诉部门可将工作后延，通过释法说理，为相关当事人提供新的诉求渠道，或者督促相关部门及时向法院提起民事诉讼，寻求民事司法救济等，以最大限度地化解社会矛盾。必要时可以为其联系相应的法院，以便于相关单位或当事人及时提起民事诉讼。　　■公诉环节风险评估预警的内部途径　　1.公诉工作依法介入侦查。第一，公诉工作依法介入侦查，有利于及时了解案件各方当事人的诉求，提前掌握案件中的