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1、世界政治世界经济与政治2008年第1期满足基本需求的碳预算及其国际公平与可持续含义潘家华【内容提要】实现人文发展基本需要的途径是保障基本需要的满足、限制奢侈和浪费性排放、保障气候目标的实现,从而达到代内公平与代际公平。作者讨论和分析了发展所面临的消除贫困、城市化和工业化挑战以及居民生活水平提高而引起的消费增加等问题,区分了并不需要每年更新的存量排放和经常性消费的流量排放,界定了满足基本需要的能源消费和碳排放的标准。在此基础上,提出了碳预算的概念和方法,比较了这一方法的特点及与其他途径的区别和联系,尤其是研究和分析了碳预
2、算作为国际气候制度设计的公平和可持续含义。【关键词】基本需求途径;碳预算;国际气候制度【作者简介】潘家华,中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任、研究员。(北京邮编:100732)【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006-9550(2008)01-0035-08目标(简称“京都目标”)存在明显的公平与可持续一引论两大问题。一些发达国家(如美国)认为发展中国家没有参与减排,不公平而且减排效果不好,因而美由于气候变化的影响遍及全球、持续时间长,而国、澳大利亚拒绝批准《京都议定书》;而发展中国且与化石能
3、源的消费密切联系,因此它直接关系到家认为,发展中国家需要排放空间保障发展,要求发各国的发展空间。1997年各国政府在《联合国气候达国家率先垂范进行温室气体减排。自1997年以变化框架公约》第三次缔约方会议上签署的《京都来,发达国家的减排实效并没有向发展中国家证明,议定书》,对发达国家的温室气体排放规定了具有减排对经济发展和生活水平不会产生负面影响,而法律约束意义的减限排目标。这一目标的特点表现且发达国家内部,人文发展水平大致相当,但在人均为:(1)对完成工业化进程的发达国家、经济转轨排放上,存在数倍差距。显然,发达国家
4、存在奢侈性(即前苏联东欧)国家或国家集团(欧盟)规定了减和浪费性排放。即使在发展中国家,尽管整体排放排或限排义务;(2)以1990年的排放总量作为基准水平很低,但少数富人的排放甚至高于发达国家。线,按比例减排;(3)在总量核算上可以采用灵活手穷人和社会弱势群体的基本需求并未得到保障。至段,允许从其他国家购买额度,实现低成本减排;于京都减排目标,即使全部实现,也只是在发达国家(4)不考虑是否能够稳定大气温室气体浓度水平;1990年的水平上削减512%的排放量,根本不可能(5)发展中国家不参与减排承诺,但接受发达国家实现稳
5、定大气温室气体浓度的目标。何况美国、澳的资金和技术援助,以清洁发展机制项目的形式减大利亚退出《京都议定书》后,不仅没有任何减排,少温室气体排放。而且2004年的排放量比1990年分别增加了1918%鉴于上述特征,《京都议定书》所规定的减限排—35—©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net满足基本需求的碳预算及其国际公平与可持续含义和3614%。①展,强调发展是为了使每个人的潜
6、力得以实现。⑤显然,《京都议定书》以国家为单元的总量碳预其基础是所有人的基本需要得到满足,每个人在满算目标既缺乏公平考虑,又不能满足保护全球气候足自己的需要的同时,需要关注自身活动对资源、环的可持续目标,需要加以调整。由于京都目标的承境和他人的影响,不能侵占同时代的其他人和后人诺期只到2012年,针对有关2012年以后国际气候的生存发展空间,从而扭转人类活动对自然资源和制度构建的谈判,各国学者提出了各种各样的国际环境消耗不断增加的线性不可持续发展模式,把人气候制度设计方案。②类活动的资源、环境影响控制在维持系统平衡的界
7、发达国家学者提出的方案基本上沿袭京都模限内。此外,应对过度消费者采取措施,修复遭到破式,以国家为单元在总量上从生产方面承诺减排目坏的自然环境系统;通过资金和技术方式,对自己的标。除了京都目标的绝对量的减排方式,美国提出消费行为及给他人造成的不良环境影响进行补偿。的“强度减排”模式,即单位国内生产总值(GDP)产出的温室气体排放量,作为一种相对减排承诺,也认二基本需要途径为是发展中国家参与温室气体减排的折中方案。这一方案对于发展中国家似乎有可取之处,因为强度气候变化是最复杂的全球环境问题,也是人类减排并不限定排放总量,发
8、展中国家可以通过经济面临的一大挑战。与全球其他环境和资源问题相增长、技术进步和开发利用可再生能源来减少单位比,气候变化问题具有以下特点:GDP的温室气体排放量。进一步分析则发现这一第一,全球气候系统是一个整体。与土壤、河流方案也有许多局限:第一,强度目标的基准线如何确甚至城市环境污染不同,气候变化及其带来的影响定?如果太低没有意义
